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綜合新華社北京6月27日電 十屆全國人大常委會第二十八次會議27日上午舉行第二次全體會議。受國務(wù)院委托，審計(jì)署審計(jì)長李金華報告了2006年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)情況。
李金華說，2006年，中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支總體情況較好。
李金華說，從審計(jì)情況看，2006年中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支中還存在一些違法違規(guī)和管理不規(guī)范的問題，需要通過深化改革和加強(qiáng)管理逐步解決。
發(fā)展改革委未經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)自行調(diào)增項(xiàng)目總投資
李金華說，發(fā)展改革委在組織分配中央政府投資過程中，存在未經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)自行調(diào)增項(xiàng)目總投資等問題。
審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題有：
——2006年10月，發(fā)展改革委批復(fù)宜昌至萬州鐵路項(xiàng)目建設(shè)調(diào)整方案，將國務(wù)院確定的項(xiàng)目概算總投資由167億元增加到225.7億元，增幅達(dá)35.1%。發(fā)展改革委應(yīng)將上述概算投資調(diào)整情況報國務(wù)院審批或核準(zhǔn)。
——去年審計(jì)曾發(fā)現(xiàn)發(fā)展改革委向尚未批復(fù)可行性研究報告的五個項(xiàng)目下達(dá)投資計(jì)劃的問題。2006年，發(fā)展改革委再次向其中仍未批復(fù)可行性研究報告的四個項(xiàng)目下達(dá)投資計(jì)劃7.5億元，還向未批復(fù)初步設(shè)計(jì)的“中央直屬水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程”等三個項(xiàng)目下達(dá)投資計(jì)劃2.05億元。
——2004年，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，由發(fā)展改革委代表國家出資，分別成立四家“國家石油儲備基地公司”，負(fù)責(zé)四個石油儲備基地的建設(shè)和運(yùn)營管理。截至2006年底，四個基地已完成大部分投資。在項(xiàng)目建設(shè)管理中，發(fā)展改革委未報經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)自行將總投資調(diào)增28.5%。
“發(fā)展改革委具有項(xiàng)目申報、概算審批、投資安排、建設(shè)管理和建成后運(yùn)營管理等多種職責(zé)，不利于實(shí)行公司化管理，不符合政企分開原則�！崩罱鹑A說。
56個中央部門預(yù)算執(zhí)行存在問題金額348.53億元
李金華介紹，共審計(jì)56個中央部門，并延伸審計(jì)434個二級預(yù)算單位。其中發(fā)現(xiàn)部門本級管理不規(guī)范問題金額331.15億元、違法違規(guī)問題金額15.24億元、損失浪費(fèi)問題金額2.14億元。主要有：
環(huán)�？偩�、煙草局、民航總局三個部門通過編制虛假項(xiàng)目、重復(fù)申報項(xiàng)目、超標(biāo)準(zhǔn)申報、多報本單位人數(shù)等方式多報多領(lǐng)財(cái)政資金8489.2萬元。
南水北調(diào)辦、海關(guān)總署等33個部門擠占挪用財(cái)政資金和其他專項(xiàng)資金等8.59億元，主要用于購建辦公樓、對外投資；彌補(bǔ)本單位日常開支、發(fā)放津貼補(bǔ)貼等。
供銷總社、新聞出版總署等15個部門截留、少報和轉(zhuǎn)移資金等3.94億元。
衛(wèi)生部、國家信息中心等12個部門存在違規(guī)收費(fèi)或未嚴(yán)格執(zhí)行非稅收入管理規(guī)定的問題，涉及金額1.85億元。
煙草局、教育部等19個部門存在預(yù)算不細(xì)化、不完整和批復(fù)不及時等問題，涉及金額190.03億元。
李金華指出，在中央部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)中，共發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)犯罪案件線索17起，涉案人員28人，已移送有關(guān)部門查處。
中央專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付管理存在三大問題
李金華說，審計(jì)調(diào)查遼寧、陜西、內(nèi)蒙古、湖南、貴州五省(區(qū))中央轉(zhuǎn)移支付資金的管理使用情況表明，中央專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付管理方面仍存在三大問題亟須改進(jìn)。
其中，項(xiàng)目設(shè)置交叉重復(fù)，資金投向較為分散問題突出。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2005年中央財(cái)政補(bǔ)助上述五省(區(qū))的190項(xiàng)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付中，有53項(xiàng)存在內(nèi)容交叉重復(fù)的問題，涉及資金56.66億元。另一方面，資金投向較為分散。按項(xiàng)目分配的有92項(xiàng)，涉及資金299.22億元，具體分配到30818個項(xiàng)目單位。其中10萬元以下的項(xiàng)目9415個，平均每個項(xiàng)目僅3.4萬元。
審計(jì)表明，2005年中央對五省(區(qū))的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付中，36.3%直接分配到具體項(xiàng)目�！氨M管這些項(xiàng)目是經(jīng)過逐級申報和層層審核確定的，但部分項(xiàng)目仍存在計(jì)劃與實(shí)際脫節(jié)的問題�！崩罱鹑A說。
審計(jì)還發(fā)現(xiàn)，部分資金未在當(dāng)年撥付使用。這種狀況直接影響資金的有效使用。
社�；疬`法違規(guī)問題金額71.35億元
李金華說，對社會保險基金的審計(jì)共發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)問題金額71.35億元。
根據(jù)國務(wù)院的部署，審計(jì)署組織對29個省本級和省會城市、五個計(jì)劃單列市的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險基金和失業(yè)保險基金進(jìn)行了審計(jì)，并延伸了部分城市。
從審計(jì)情況看，社會保險基金管理的總體情況較好，但還存在一些問題。
其中，審計(jì)發(fā)現(xiàn)1999年及以前發(fā)生的違法違規(guī)問題金額23.47億元，大多是涉及保險基金安全和完整的問題。這些問題雖經(jīng)有關(guān)部門查處，但部分基金至今不能收回。
審計(jì)還發(fā)現(xiàn)2000年以來發(fā)生的違法違規(guī)問題金額47.88億元，主要有用于彌補(bǔ)“補(bǔ)充醫(yī)保基金”及借給企業(yè)等的16.69億元；用于委托金融機(jī)構(gòu)貸款、對外投資等5.44億元；用于購建辦公用房及彌補(bǔ)行政經(jīng)費(fèi)等3200萬元；未按規(guī)定實(shí)行專戶管理23.37億元。
一些中央部門所屬單位靠收費(fèi)生存
審計(jì)發(fā)現(xiàn)，中央部門所屬單位設(shè)立和管理主要存在三方面的問題：
一些部門的部分行政職能由所屬單位承擔(dān)。抽查25個部門發(fā)現(xiàn)，有11個部門所屬的73個事業(yè)單位承擔(dān)了部分審批、監(jiān)督、管理等行政職能；有三個部門所屬的10個社團(tuán)組織利用掛靠在中央部門的特殊地位和日常工作聯(lián)系，直接或間接參與行使了部分行政職能；有七個部門所屬的42個各類中心辦理了部分本應(yīng)由行業(yè)組織或社會中介機(jī)構(gòu)承辦的技術(shù)性、事務(wù)性公共服務(wù)職能。
一些部門辦實(shí)體問題仍未得到根本解決。據(jù)對25個部門的不完全統(tǒng)計(jì)，許多部門及所屬單位興辦了一些經(jīng)濟(jì)實(shí)體，在這些實(shí)體中，有22個是部門(含內(nèi)設(shè)司局)直接開辦或管理的。許多實(shí)體依附于機(jī)關(guān)相關(guān)職能和資源，其經(jīng)營范圍和業(yè)務(wù)活動與部門及所屬單位履行職責(zé)、分配和使用資金等業(yè)務(wù)工作相關(guān)，還有一些實(shí)體壟斷了某些行業(yè)的相關(guān)領(lǐng)域，不利于形成公平的市場競爭。
所屬單位依托部門權(quán)力收費(fèi)的現(xiàn)象比較突出。抽查26個部門所屬的138個單位的收費(fèi)情況發(fā)現(xiàn)，有五個部門將享有的收費(fèi)權(quán)轉(zhuǎn)移、分散到下級單位，涉及收費(fèi)4.84億元；有12個部門所屬或管理的28個單位依托部門的權(quán)力、影響及公共資源等收取費(fèi)用，涉及45個收費(fèi)項(xiàng)目，僅2006年收費(fèi)就達(dá)3.37億元，比上年增長10.8%。
調(diào)查表明，收費(fèi)已成為一些部門所屬單位最為重要的資金來源，有的甚至依靠收費(fèi)生存，有些單位收費(fèi)資金管理比較混亂。
八戶中央企業(yè)決策失誤、管理不善問題突出
審計(jì)署對三九企業(yè)集團(tuán)等八戶中央企業(yè)審計(jì)發(fā)現(xiàn)，除損益不實(shí)問題依然存在外，這些企業(yè)還突出存在決策失誤、管理不善問題。
李金華說，對三九企業(yè)集團(tuán)等八戶中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，檢查資產(chǎn)總額2916億元，占這些企業(yè)賬面資產(chǎn)總額的63%。三九企業(yè)集團(tuán)原法定代表人趙新先因涉嫌經(jīng)濟(jì)犯罪被立案查處，其他七戶企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人員未發(fā)現(xiàn)有個人經(jīng)濟(jì)問題。
但審計(jì)發(fā)現(xiàn)，這些企業(yè)在經(jīng)營管理方面存在突出問題。報告顯示，抽查八戶企業(yè)的338項(xiàng)決策事項(xiàng)發(fā)現(xiàn)，因違反決策程序、決策失誤和管理不善等，造成損失或潛在損失54.87億元、國有資產(chǎn)流失13.75億元。
“損益不實(shí)問題依然存在。”李金華說，這次審計(jì)查出八戶企業(yè)有的多計(jì)利潤43.72億元，有的少計(jì)利潤33.35億元。有的企業(yè)還通過轉(zhuǎn)移截留收入等方式，將大量資金存放賬外，審計(jì)發(fā)現(xiàn)賬外賬戶18個，累計(jì)存入資金16.1億元，大部分用于對外投資和發(fā)放職工福利。
據(jù)李金華報告，審計(jì)還查出個別企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員或經(jīng)營管理人員濫用職權(quán)、以權(quán)謀私、違規(guī)轉(zhuǎn)移國有資產(chǎn)等涉嫌違法犯罪案件線索22起，已移送有關(guān)部門查處。
三峽部分單項(xiàng)工程監(jiān)理薄弱
審計(jì)報告表明，雖未發(fā)現(xiàn)三峽水利樞紐工程挪用和嚴(yán)重侵占建設(shè)資金問題，但近半數(shù)中小合同項(xiàng)目沒有嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)制度，逾半數(shù)監(jiān)理人員無監(jiān)理資質(zhì)的現(xiàn)象值得關(guān)注。
這次對三峽工程的審計(jì)重點(diǎn)是資金管理、工程建設(shè)和綜合效益等情況。
審計(jì)報告指出，抽查48個金額1000萬元左右的中小合同發(fā)現(xiàn)，有21個未招標(biāo)，涉及金額3.13億元，占應(yīng)招標(biāo)金額的51%；抽查合同金額為53.01億元的部分工程發(fā)現(xiàn)，施工單位違規(guī)轉(zhuǎn)分包8.65億元，收取管理費(fèi)5345萬元；抽查六家監(jiān)理單位的1448名監(jiān)理人員發(fā)現(xiàn)，有740人沒有監(jiān)理資質(zhì)。此外，還查出結(jié)算管理和合同管理不夠嚴(yán)格增加建設(shè)成本4.88億元等問題。
收費(fèi)公路變“高價公路”
李金華表示，對收費(fèi)公路的審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，中國收費(fèi)公路在建設(shè)、運(yùn)營和管理等方面存在突出問題，其中部分公路通行費(fèi)收入高出投資成本數(shù)倍乃至10倍以上，成為“高價公路”，增加了社會負(fù)擔(dān)。
李金華介紹，這次審計(jì)調(diào)查了北京、河北等18省(市)收費(fèi)公路總里程8.68萬公里，占這些省(市)收費(fèi)公路總里程的65%，占全國的45%。從審計(jì)調(diào)查情況看，收費(fèi)公路的建設(shè)、運(yùn)營和管理主要存在以下問題：
部分公路違規(guī)收費(fèi)，增加社會負(fù)擔(dān)。
一些地方過度依賴貸款建設(shè)收費(fèi)公路，債務(wù)負(fù)擔(dān)偏重。
部分收費(fèi)公路經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓不規(guī)范，造成國有資產(chǎn)重大損失。 |