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陜西咸陽(yáng)一家土布工藝公司在“西洽會(huì)”上展示土織布制作過程，以期吸引客商，尋覓大市場(chǎng)。
本報(bào)記者:焦衛(wèi)平
攝 |
在國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的大背景下，東部開發(fā)區(qū)如何“騰籠換鳥”，西部開發(fā)區(qū)如何“筑巢引鳳”，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和資源共享，成為前不久落幕的第十一屆中國(guó)東西部合作與投資貿(mào)易洽談會(huì)上一個(gè)熱點(diǎn)話題。
此次“西洽會(huì)”專門設(shè)立了中國(guó)開發(fā)區(qū)館，共有國(guó)內(nèi)80個(gè)各類開發(fā)區(qū)參展。特別是54個(gè)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)，分別來自我國(guó)東中西部，帶著各自的優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目到“西洽會(huì)”上尋找合作。東部開發(fā)區(qū)參展的目的主要以投資推介、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為主，而西部開發(fā)區(qū)則著眼于招商引資、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，雙方可謂各取所需。
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供機(jī)遇
作為吸引外資的排頭兵和重要窗口，我國(guó)開發(fā)區(qū)在改革開放以后取得了長(zhǎng)足發(fā)展。以國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)為例，全國(guó)54個(gè)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)以不足全國(guó)4‰的建設(shè)用地，在2006年創(chuàng)造了約占全國(guó)4.8%的GDP、4.2%的稅收、16.1%的進(jìn)出口總額，吸收了23.3%的外商投資，地位可謂舉足輕重。隨著全球化進(jìn)程的加快，國(guó)際先進(jìn)產(chǎn)業(yè)向國(guó)內(nèi)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)日益明顯，在這一背景下，東部沿海開發(fā)區(qū)普遍面臨著產(chǎn)業(yè)更新?lián)Q代的問題。
“上世紀(jì)60年代，香港人在做塑料花、圓珠筆之類的產(chǎn)業(yè)，到了80年代這些產(chǎn)業(yè)就轉(zhuǎn)移到了廣東沿海地區(qū)，這是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的一個(gè)典型例子。”蘇州工業(yè)園區(qū)管委會(huì)副主任顧玉坤說。他認(rèn)為，東部沿海的開發(fā)區(qū)目前普遍存在著“騰籠換鳥”的問題，也就是將早前吸收的一些不適合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出去，以承接更為先進(jìn)的產(chǎn)業(yè)入駐。
蘇州工業(yè)園區(qū)最早承接的大都是制造業(yè)，隨著近年來以第三產(chǎn)業(yè)為發(fā)展目標(biāo)，許多產(chǎn)業(yè)定位不合適的企業(yè)就面臨著被“清理”出去的命運(yùn)，以騰出土地發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)。“我們現(xiàn)在像動(dòng)員居民拆遷一樣，逐步勸離企業(yè)，引導(dǎo)他們?nèi)コ杀镜偷牡貐^(qū)�！鳖櫽窭ふf。
有關(guān)專家指出，目前土地、勞動(dòng)力價(jià)格等因素對(duì)東部開發(fā)區(qū)發(fā)展的制約與日俱增，迫使他們需要盡快把一些不適合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出去，才能讓技術(shù)和附加值比較高的企業(yè)進(jìn)入，這給西部開發(fā)區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了機(jī)遇。
各取所需 實(shí)現(xiàn)雙贏
值得注意的是，已經(jīng)有一些西部開發(fā)區(qū)敏銳意識(shí)到了國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢(shì)帶來的機(jī)遇。國(guó)家級(jí)的西安經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，近年來就提出了打造國(guó)際國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略目標(biāo)地的口號(hào)。開發(fā)區(qū)有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，隨著國(guó)際資本的加速流動(dòng)整合，國(guó)際先進(jìn)制造業(yè)向國(guó)內(nèi)轉(zhuǎn)移，東部制造業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移已成為新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的必然趨勢(shì)，中西部開發(fā)區(qū)可以抓住這一機(jī)遇，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中做大做強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。
據(jù)了解，自2003年以來，西安經(jīng)開區(qū)充分認(rèn)識(shí)到承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要性，先后引進(jìn)了一批投資強(qiáng)度高、輻射帶動(dòng)作用明顯的重大項(xiàng)目。在承接轉(zhuǎn)移過程中，經(jīng)開區(qū)還把更多的精力投放到產(chǎn)業(yè)鏈的培育和產(chǎn)業(yè)環(huán)境的構(gòu)建上。從2005年開始，每年拿出20億元，進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施和綜合配套建設(shè)的全面升級(jí)，為承接轉(zhuǎn)移創(chuàng)造良好條件。通過主動(dòng)承接轉(zhuǎn)移，西安經(jīng)開區(qū)取得了良好發(fā)展。自2003年以來，西安經(jīng)開區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)連續(xù)四年保持了40%以上高速增長(zhǎng)，區(qū)內(nèi)各類企業(yè)總數(shù)達(dá)2300余家，且大都集中在機(jī)械電子、商用汽車、食品飲料、新材料等支柱產(chǎn)業(yè)上，產(chǎn)業(yè)的集群效應(yīng)初步顯現(xiàn)。
在西部開發(fā)區(qū)努力承接轉(zhuǎn)移的同時(shí)，東部開發(fā)區(qū)也沒有“閑著”。記者從“西洽會(huì)”上了解到，近年來發(fā)展迅速的天津開發(fā)區(qū)先后與寧夏、蘭州等中西部地區(qū)建立了合作關(guān)系，以制度化的方式，將天津開發(fā)區(qū)吸引外資、產(chǎn)業(yè)培育、城市管理等方面的優(yōu)勢(shì)，與中西部地區(qū)的區(qū)位、資源、市場(chǎng)等方面的優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來，取得了很好效果。
加強(qiáng)合作 應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)
3月19日，新《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅法》正式公布，這意味著從2008年1月1日起，在中國(guó)的外資企業(yè)將與內(nèi)資企業(yè)按25%的統(tǒng)一稅率繳納企業(yè)所得稅，并將與內(nèi)資企業(yè)平等享受更側(cè)重于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的優(yōu)惠稅率政策。
有關(guān)專家認(rèn)為，“兩稅合并”使內(nèi)外資企業(yè)站在同一起跑線上，今后，開發(fā)區(qū)跟全國(guó)所有地區(qū)一樣，只有國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)才能獲得稅收優(yōu)惠，這使得開發(fā)區(qū)政策優(yōu)勢(shì)逐漸弱化。同時(shí)，國(guó)家實(shí)施了更為嚴(yán)格的建設(shè)用地管理政策以及加工貿(mào)易政策的調(diào)整，開發(fā)區(qū)自身發(fā)展也遇到管理體制變化、勞動(dòng)力成本上升、資源和能源緊缺、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)提高等新問題和新要求，這對(duì)開發(fā)區(qū)的發(fā)展提出了挑戰(zhàn)。
商務(wù)部外資司司長(zhǎng)李志群提出，面對(duì)諸多挑戰(zhàn)，一個(gè)應(yīng)對(duì)的辦法就是東部沿海地區(qū)開發(fā)區(qū)要努力順應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的要求，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)“騰籠換鳥”；中西部地區(qū)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)要改善投資環(huán)境，筑巢引鳳，主動(dòng)承接產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移。
“通過東西部開發(fā)區(qū)之間的合作，盡快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)梯度的轉(zhuǎn)移，是應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的辦法之一。”中國(guó)開發(fā)區(qū)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)黃太和說。他指出，目前全國(guó)經(jīng)過審查認(rèn)證的開發(fā)區(qū)共有1568個(gè)，這些開發(fā)區(qū)都面臨著越來越激烈的競(jìng)爭(zhēng)。在相關(guān)扶持政策日益減弱和淡化的情況下，開發(fā)區(qū)面臨著更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。只有大力加強(qiáng)東西部開發(fā)區(qū)的合作，才能共同應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)。 |