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“2006年減排任務雖然沒有完成，但‘十一五’期間主要污染物排放總量削減10%的目標絕不能動搖。2007年，國家環(huán)�？偩謱褟娀熑巫鳛閷崿F(xiàn)污染減排目標的關鍵環(huán)節(jié)，并建立層層落實的減排責任制。同時將抓緊建立和完善污染減排三大體系。”這是記者近日從國家環(huán)�？偩肢@悉的。
節(jié)能減排形勢嚴峻
據(jù)介紹，長期以來，我國的經(jīng)濟增長方式粗放。突出表現(xiàn)在能源消耗高、環(huán)境污染重。同時，我們又處在工業(yè)化進程和消費結(jié)構(gòu)升級加快的歷史階段，節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境形勢十分嚴峻，完成節(jié)能降耗和污染減排的任務非常艱巨。
統(tǒng)計數(shù)字顯示，“十一五”開局之年，我國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗僅下降1.23%，化學需氧量和二氧化硫排放量不降反升，節(jié)能減排兩大指標均未能完成。其中，2006年，全國二氧化硫排放量達2594.4萬噸，化學需氧量排放量達1431.3萬噸，分別比2005年增長1.8%和1.2%。
國家環(huán)保總局局長周生賢認為，去年全國主要污染物排放量不降反升，環(huán)保部門必須認真進行反思。首先，我們在減排問題上，認識還不到位，采取的措施與黨中央的要求和人民的希望還有差距；其次，從環(huán)保部門的能力來看，環(huán)境監(jiān)管和監(jiān)測由于種種原因，還是薄弱環(huán)節(jié)，需要我們好好地總結(jié)、認真整改；此外，還要加強與有關部門的溝通、協(xié)調(diào)和配合，爭取社會各方面的理解與支持，共同努力推進污染減排任務的完成。
多重原因致污染物排放不降反升
污染物排放量持續(xù)居高不下，對此周生賢分析認為，其原因首先是經(jīng)濟增長方式仍然粗放，資源能源利用效率較低；二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進展緩慢，許多應該淘汰的落后生產(chǎn)能力還沒有退出市場，高耗能、高污染行業(yè)的產(chǎn)能擴張尚未完全遏制；三是污染治理速度趕不上污染物產(chǎn)生量增長的速度，固定資產(chǎn)投資增長過快，新開工項目數(shù)量多、規(guī)模大；四是環(huán)保投入不足，“十五”計劃確定的重點流域治污項目有47%的計劃投資沒有落實；五是環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管不力，有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的現(xiàn)象還比較普遍；六是污染減排的各項措施到位需要一個過程。
不過，污染減排工作方面還是出現(xiàn)了一些可喜變化。2005年，全國二氧化硫排放量比上年增長13.1%；化學需氧量排放量1比上年增長5.6%。與2005年增幅相比，2006年上述兩個指標的增幅分別回落了11.3和4.4個百分點。
2006年，全國建成并投運的燃煤電廠脫硫裝機容量達1.04億千瓦，超過前10年投運脫硫機組裝機容量4600萬千瓦的總和，首次實現(xiàn)當年新增脫硫裝機容量超過新增發(fā)電裝機容量，裝備脫硫設施的火電機組占全部火電機組的比例由2005年的12%提高到2006年的30%左右；“十五”期間，城鎮(zhèn)污水處理能力平均每年增加3%；2006年增加4%，新增城鎮(zhèn)污水處理能力1200萬噸每日，全國城鎮(zhèn)污水處理率由2005年的52%提高到2006年的56%。
今年年初，國家環(huán)�？偩謫恿吮粚＜曳Q為“連坐”的“區(qū)域限批”政策——如果一個地區(qū)的環(huán)保治理任務沒有完成，環(huán)保部門將停止審批這一地區(qū)所有的新建項目。隨著82個環(huán)境嚴重違法項目的被處罰，國家環(huán)保總局依法對唐山市、萊蕪市、六盤水市和呂梁市首次啟動了“區(qū)域限批”政策，并提出對未按期完成“十一五”二氧化硫總量和水污染物總量削減目標的地區(qū)或行業(yè)等都將采取“限批”政策。
在過去的一年中，國家還采取了一系列其它措施，包括提高資源性產(chǎn)品價格、淘汰高耗能行業(yè)落后產(chǎn)能、限制資源性產(chǎn)品出口、實施十大重點節(jié)能工程等。2006年，單位GDP能耗公報制度也開始實施，同時還將能耗降低指標分解到各省份，中央政府與各地政府和主要企業(yè)分別簽訂了節(jié)能目標責任書。
污染減排體系呼之欲出
國家環(huán)�？偩�2007年把強化政府責任作為實現(xiàn)污染減排目標的關鍵環(huán)節(jié)，并建立層層落實的減排責任制。同時，將抓緊建立和完善污染減排三大體系。
對于這三大體系，周生賢指出，一是建立和完善科學的減排指標體系。改進統(tǒng)計方法，完善統(tǒng)計制度，著力做好重點污染源排污數(shù)據(jù)的統(tǒng)一采集、統(tǒng)一核定、統(tǒng)一公布。建立排污總量控制臺賬，及時掌握老污染削減和新污染增加動態(tài)變化情況，為采取針對性的措施奠定基礎；
二是建立和完善準確的減排監(jiān)測體系。環(huán)保總局將確定國控重點污染源，并向社會公布名單。所有國控重點污染源必須在2008年底前安裝自動監(jiān)測設備。各省、自治區(qū)、直轄市、市(地)、縣(市)也要分層次確定各自監(jiān)測的重點污染源；
三是建立和完善嚴格的減排考核體系。把強化政府責任作為實現(xiàn)污染減排目標的關鍵環(huán)節(jié)，盡快出臺《“十一五”主要污染物排放總量考核辦法》，對因工作不力沒有按期完成任務的，取消總局授予的有關榮譽稱號；要配合有關部門建立問責制度，追究有關人員的責任。同時，還要抓緊制訂出臺有利于污染減排的環(huán)境經(jīng)濟政策，從國家宏觀戰(zhàn)略層面入手解決污染問題。堅持每半年公布一次全國和各省、自治區(qū)、直轄市主要污染物的排放情況，接受社會監(jiān)督。未經(jīng)國家核準，各省、自治區(qū)、直轄市不得自行公布減排數(shù)據(jù)。
周生賢還透露，國家環(huán)保總局將繼續(xù)開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動，嚴懲違法排污企業(yè)�！皣噎h(huán)�？偩謱⑴浜嫌嘘P部門抓緊完善高耗能、高污染行業(yè)差別電價和水價政策，提高重點行業(yè)的排放標準，健全排污收費制度，提高火電廠排污收費標準和城市污水處理收費標準，進一步加大經(jīng)濟杠桿對污染減排的激勵作用。”周生賢說。 |