|
“臉洗不干凈就要?dú)㈩^？”
前不久，烏魯木齊市出臺(tái)了一條關(guān)于出租車營(yíng)運(yùn)證管理的新規(guī)定遭質(zhì)疑，其中車容車貌不合規(guī)定將不再續(xù)簽的內(nèi)容是招致反感的因素之一。
迫于公眾壓力，原本打算新年伊始便生效的新規(guī)定暫告擱淺。有人認(rèn)為，此事透露出地方政府官員管理中服務(wù)意識(shí)的缺失，太過(guò)一廂情愿只能招致公眾不滿。
營(yíng)運(yùn)證新規(guī)定起風(fēng)波
2006年12月4日，為了解決烏魯木齊出租車客運(yùn)市場(chǎng)存在的管理脫節(jié)、車容車貌問(wèn)題長(zhǎng)期得不到有效解決、營(yíng)運(yùn)證私下交易嚴(yán)重、價(jià)格居高不下等問(wèn)題，烏魯木齊市出臺(tái)了《城市客運(yùn)經(jīng)營(yíng)使用權(quán)許可延續(xù)管理規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》)，其中第八條規(guī)定，經(jīng)營(yíng)者及所屬?gòu)臉I(yè)人員在有效經(jīng)營(yíng)期(或一年)內(nèi)違法、違規(guī)及違反行業(yè)管理規(guī)定，有所列12種行為之一的，經(jīng)營(yíng)使用權(quán)(俗稱出租車營(yíng)運(yùn)證)到期后不再予以辦理行政許可手續(xù)。
《規(guī)定》中所列的12種行為包括：車廂文化打造不合格，兩次被責(zé)令改正的；車容車貌不合規(guī)定三次被查處的；發(fā)生重大安全責(zé)任(全部或主要責(zé)任)事故的；經(jīng)營(yíng)者死亡或喪失經(jīng)營(yíng)能力的等等，若違反其中一條，都將會(huì)被取消來(lái)年?duì)I運(yùn)資格。
烏魯木齊市交通局法規(guī)處處長(zhǎng)胥敏告訴記者，烏魯木齊市30%的經(jīng)營(yíng)者以投資的方式獲得城市客運(yùn)經(jīng)營(yíng)使用權(quán)，再交給從業(yè)人員經(jīng)營(yíng)，致使管理脫節(jié)，管理措施不到位；目前一個(gè)營(yíng)運(yùn)證已經(jīng)炒到三四十萬(wàn)元，高出政府出讓價(jià)三四十倍，給交易市場(chǎng)中專門從事倒買倒賣經(jīng)營(yíng)使用權(quán)的“車販子”以可乘之機(jī)，價(jià)格越炒越高，導(dǎo)致價(jià)格不可控制，為后期進(jìn)入行業(yè)的經(jīng)營(yíng)者帶來(lái)一定風(fēng)險(xiǎn)。作為一種調(diào)節(jié)手段，只有出臺(tái)管理規(guī)定才能不斷調(diào)節(jié)和控制盲目投資和管理不到位現(xiàn)象。
《規(guī)定》公布后，烏魯木齊6000多名出租車司機(jī)反響強(qiáng)烈，不少人紛紛向各部門投訴。
在當(dāng)?shù)仉娕_(tái)的交通熱線里，《規(guī)定》引發(fā)的議論已持續(xù)近一個(gè)月，而且愈演愈烈。烏魯木齊市電臺(tái)交通熱線主持人戴良燕說(shuō)，就一個(gè)問(wèn)題持續(xù)反映這么久極為少見(jiàn)。大多數(shù)打進(jìn)電話的出租車司機(jī)都認(rèn)為，《規(guī)定》未經(jīng)聽(tīng)證頒布，其是否合理合法值得懷疑。
如此大的反彈讓管理部門始料未及。迫于各種壓力，在《規(guī)定》即將生效之時(shí)，烏魯木齊交通管理部門做出了暫緩執(zhí)行的決定。
管理者與被管理者的認(rèn)識(shí)偏差
為打造溫馨、和諧、文明城市形象而出臺(tái)的《規(guī)定》，為何出現(xiàn)如此大的“不和諧音”？
一位肖姓司機(jī)說(shuō)，所謂“車廂文化”就是指在車廂內(nèi)張貼的公益廣告和商業(yè)廣告，但乘客破壞這些廣告咋辦？加上烏魯木齊雨雪天氣較多，冬季大氣污染嚴(yán)重，地面積雪很快就會(huì)變黑，這樣的天氣下，要一直保持車身干凈根本做不到。以前車容車貌不達(dá)標(biāo)頂多罰款200元，現(xiàn)在卻直接影響來(lái)年的續(xù)證問(wèn)題，這樣的處理太重了，讓人不能不懷疑管理部門的動(dòng)機(jī)。有的司機(jī)則直稱是管理部門想借機(jī)收回營(yíng)運(yùn)證斂財(cái)。
新疆天地合律師事務(wù)所律師高齊岳說(shuō)，這好比臉沒(méi)洗干凈要被殺頭一樣，明顯處罰過(guò)當(dāng)。
有市民說(shuō)，嚇?biāo)滥悖揖洼p松了，政府這種管理手段未免太過(guò)簡(jiǎn)單，有推卸責(zé)任之嫌。更有人擔(dān)心，《規(guī)定》的管理標(biāo)準(zhǔn)模糊不清，為滋生腐敗提供了土壤。
據(jù)了解，烏魯木齊市區(qū)目前共有6400多輛出租車，分屬40多個(gè)車隊(duì)。由于營(yíng)運(yùn)證發(fā)放受到嚴(yán)格限制，在烏魯木齊跑出租車，從他人手中購(gòu)得營(yíng)運(yùn)證，眼下至少要花30多萬(wàn)元。如果僅僅因?yàn)樾l(wèi)生問(wèn)題，營(yíng)運(yùn)證就被取消的話，出租車經(jīng)營(yíng)者的損失將極為慘重。
出租車從業(yè)者普遍擔(dān)心，《規(guī)定》一旦實(shí)施，他們的心理壓力十分沉重，對(duì)行車安全都會(huì)造成影響。如果營(yíng)運(yùn)證一旦被收回，有些人借貸的幾十萬(wàn)元就打了水漂，一家人的生計(jì)將失去來(lái)源。正是因?yàn)閾?dān)心蒙受這樣的慘痛損失，一些出租車司機(jī)在打熱線電話時(shí)失聲痛哭。
記者在采訪中了解到，年前政府曾醞釀出臺(tái)一個(gè)關(guān)于城市市容考核的標(biāo)準(zhǔn)，并要求所有行業(yè)進(jìn)行整頓，力圖打造文明、溫馨、和諧城市�；诖�，市交通部門出臺(tái)了《規(guī)定》。還有一個(gè)沒(méi)有寫在紙上的原因是，2007年是市交通部門創(chuàng)建自治區(qū)級(jí)文明單位的關(guān)鍵年，市民反映較大的出租車市容市貌的整潔與否很可能直接影響到評(píng)比結(jié)果。
“以人為本”豈能是空話
有人認(rèn)為，被管理者意見(jiàn)的缺失是此次管理失敗的一個(gè)主要原因。一些官員則認(rèn)為這屬于“內(nèi)部管理”范疇，根本不需要聽(tīng)證。
值得一提的是，作為出租行業(yè)的直接管理者，烏魯木齊市統(tǒng)管辦宣教科一位女工作人員連稱“沒(méi)想到”。她說(shuō)，出租車司機(jī)大多素質(zhì)不高，下發(fā)《規(guī)定》本想規(guī)范客運(yùn)市場(chǎng)，建立一個(gè)長(zhǎng)效管理機(jī)制，沒(méi)想到他們會(huì)有這么大的反應(yīng)。有她這種想法的人不止一個(gè)。
新疆天地合律師事務(wù)所律師高齊岳說(shuō)，這種“沒(méi)想到”恰恰說(shuō)明一些官員官本位思想嚴(yán)重，服務(wù)意識(shí)缺位。政府的職能本來(lái)是服務(wù)大眾，現(xiàn)在變成了行使權(quán)力。不從實(shí)際出發(fā)，只強(qiáng)調(diào)我管理你服從，管理方式粗放、簡(jiǎn)單、矯枉過(guò)正，與中央強(qiáng)調(diào)的“以人為本”管理方針相背離，不僅達(dá)不到設(shè)想的目的，反而會(huì)起到反效果，破壞和諧社會(huì)的建立。
高齊岳說(shuō)，所有規(guī)定的訂立都應(yīng)該有法律依據(jù)，依法治國(guó)是根本，沒(méi)有法律依據(jù)則應(yīng)該慎行。像這樣涉及到全市6000多人切身利益的政策出臺(tái)，已經(jīng)不是一個(gè)“內(nèi)部管理”就可解決的，出臺(tái)這樣一個(gè)規(guī)定，必須舉行聽(tīng)證。類似與民生相關(guān)的火車票價(jià)、燃?xì)鈨r(jià)格調(diào)整等等問(wèn)題都應(yīng)讓民眾代表參與到管理中來(lái)，使之符合合法、民主并公示這個(gè)基本原則，而不能“想當(dāng)然”。
經(jīng)過(guò)這場(chǎng)風(fēng)波，管理部門終于意識(shí)到，涉及到出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)這一敏感問(wèn)題，《規(guī)定》過(guò)于嚴(yán)厲，也過(guò)于著急了。
記者從烏魯木齊市交通局了解到，管理部門目前正在矯正做法，在暫緩實(shí)施《規(guī)定》的同時(shí)，通過(guò)媒體公布了熱線電話及通訊地址，廣泛征求公眾的意見(jiàn)。胥敏說(shuō)，從2006年12月31日開(kāi)始到現(xiàn)在，僅僅半個(gè)月的時(shí)間，已經(jīng)接到60多個(gè)熱線電話和一些信件。充分表現(xiàn)了公眾參與管理的熱情。
胥敏說(shuō)，我們會(huì)綜合社會(huì)意見(jiàn)，在合適的時(shí)機(jī)重新討論修改《規(guī)定》，再選一個(gè)合適的時(shí)機(jī)出臺(tái)相關(guān)條例。 |