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據(jù)新華社北京12月24日電
旨在對(duì)內(nèi)外資企業(yè)所得稅進(jìn)行并軌的“兩法合并”議案——企業(yè)所得稅法草案24日提交全國(guó)人大常委會(huì)進(jìn)行首次審議，草案將內(nèi)外資企業(yè)所得稅稅率統(tǒng)一為25%，結(jié)束了我國(guó)沿用十多年的內(nèi)外資企業(yè)執(zhí)行不同稅率的“異稅”時(shí)代。
財(cái)政部部長(zhǎng)金人慶24日在此間開幕的第十屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議上就企業(yè)所得稅法草案作了說(shuō)明。他指出，草案將內(nèi)外資企業(yè)所得稅稅率統(tǒng)一為25%，主要是考慮對(duì)內(nèi)資企業(yè)要減輕稅負(fù)，對(duì)外資企業(yè)也盡可能少增加稅負(fù)，同時(shí)要將財(cái)政減收控制在可以承受的范圍內(nèi)。
金人慶說(shuō)，25%的稅率在國(guó)際上屬于適中偏低的水平，有利于繼續(xù)保持我國(guó)稅制的競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)一步促進(jìn)和吸引外商投資。
此外，為更好發(fā)揮小型微利企業(yè)在吸納就業(yè)等方面的優(yōu)勢(shì)，利用稅收政策鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)小型微利企業(yè)的發(fā)展，參照國(guó)際通行做法，草案還對(duì)符合規(guī)定條件的小型微利企業(yè)將實(shí)行20%照顧性稅率。小型微利企業(yè)的具體標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)務(wù)院將在實(shí)施條例中規(guī)定。
我國(guó)在上個(gè)世紀(jì)90年代初先后完成了外資企業(yè)所得稅的統(tǒng)一和內(nèi)資企業(yè)所得稅的統(tǒng)一，形成了一套外資企業(yè)適用《中華人民共和國(guó)外商投資企業(yè)和外國(guó)企業(yè)所得稅法》、內(nèi)資企業(yè)適用《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅暫行條例》的“雙軌”企業(yè)所得稅制度。
金人慶說(shuō)，現(xiàn)行內(nèi)資企業(yè)和外資企業(yè)所得稅稅率均為33%。同時(shí)，對(duì)一些特殊區(qū)域的外資企業(yè)實(shí)行24%、15%的優(yōu)惠稅率，對(duì)內(nèi)資微利企業(yè)分別實(shí)行27%、18%的二檔照顧稅率等，稅率檔次多，使不同類型企業(yè)名義稅率和實(shí)際稅負(fù)差距較大。因此，有必要統(tǒng)一內(nèi)資、外資企業(yè)所得稅稅率。
全國(guó)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)在有關(guān)審議意見中指出，草案將新的稅率定為25%是適當(dāng)?shù)�。由于法定稅率降低了八個(gè)百分點(diǎn)，統(tǒng)一并完善了稅收優(yōu)惠政策，統(tǒng)一并擴(kuò)大了稅前扣除標(biāo)準(zhǔn)，總體上看，內(nèi)資企業(yè)的實(shí)際稅負(fù)是下降的。針對(duì)外資企業(yè)稅負(fù)略有上升的情況，新稅法對(duì)老企業(yè)采取了一定期限的過(guò)渡措施。因此，新稅法實(shí)施后對(duì)外資企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不會(huì)產(chǎn)生大的影響。
此外，從對(duì)財(cái)政收入的影響看，由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于高速增長(zhǎng)階段，財(cái)政收入近年來(lái)保持了較好的增長(zhǎng)勢(shì)頭，25%的稅率對(duì)財(cái)政減收的影響不是很大，國(guó)家財(cái)政也能夠承受。
| 企業(yè)所得稅法草案要點(diǎn) |
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對(duì)老企業(yè)給予過(guò)渡性照顧：根據(jù)該草案，對(duì)新稅法公布前已經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立、依照當(dāng)時(shí)的稅收法律和行政法規(guī)享受低稅率和定期減免稅優(yōu)惠的老企業(yè)，給予過(guò)渡性照顧。
根據(jù)草案，按原稅法規(guī)定享受15%和24%等低稅率優(yōu)惠的老企業(yè)，在新稅法實(shí)施后五年內(nèi)逐步過(guò)渡到新的稅率；對(duì)按原稅法規(guī)定享受定期減免稅優(yōu)惠的老企業(yè)，新稅法實(shí)施后可以按原稅法規(guī)定繼續(xù)享受尚未享受完的優(yōu)惠，但因沒有獲利而尚未享受優(yōu)惠的企業(yè)，優(yōu)惠期限從新稅法實(shí)施年度起計(jì)算。
統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅扣除標(biāo)準(zhǔn)：根據(jù)該草案，內(nèi)資、外資企業(yè)所得稅在成本費(fèi)用等扣除方面，將實(shí)行統(tǒng)一的企業(yè)實(shí)際發(fā)生的各項(xiàng)支出扣除政策。由于草案擴(kuò)大了稅前扣除標(biāo)準(zhǔn)，縮小了稅基，企業(yè)的實(shí)際稅負(fù)將明顯低于25%的名義稅率。
草案專設(shè)“資產(chǎn)的稅務(wù)處理”一章，對(duì)企業(yè)實(shí)際發(fā)生的有關(guān)固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)、長(zhǎng)期待攤費(fèi)用、投資資產(chǎn)和存貨等方面的支出扣除作了統(tǒng)一規(guī)范。
目前，內(nèi)資、外資企業(yè)所得稅在成本費(fèi)用等扣除方面規(guī)定不盡一致，比如：內(nèi)資企業(yè)所得稅實(shí)行計(jì)稅工資制度，外資企業(yè)所得稅實(shí)行據(jù)實(shí)扣除制度。草案統(tǒng)一了企業(yè)實(shí)際發(fā)生的各項(xiàng)支出扣除政策，將來(lái)與新稅法同步實(shí)施的實(shí)施條例將對(duì)具體的扣除辦法作出規(guī)定。
根據(jù)草案和擬制定實(shí)施的條例，統(tǒng)一各項(xiàng)支出扣除的主要內(nèi)容擬包括：取消內(nèi)資企業(yè)實(shí)行的計(jì)稅工資制度，對(duì)企業(yè)真實(shí)合理工資支出實(shí)行據(jù)實(shí)扣除；適當(dāng)提高內(nèi)資企業(yè)公益捐贈(zèng)扣除比例；企業(yè)研發(fā)費(fèi)用實(shí)行加計(jì)扣除等。
調(diào)整優(yōu)惠重點(diǎn)：根據(jù)該草案，企業(yè)所得稅優(yōu)惠重點(diǎn)將由以區(qū)域優(yōu)惠為主轉(zhuǎn)向以產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠為主。
草案根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，借鑒國(guó)際上的成功經(jīng)驗(yàn)，按照“簡(jiǎn)稅制、寬稅基、低稅率、嚴(yán)征管”的要求，對(duì)現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，將現(xiàn)行企業(yè)所得稅以區(qū)域優(yōu)惠為主的格局，轉(zhuǎn)為以產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠為主、區(qū)域優(yōu)惠為輔、兼顧社會(huì)進(jìn)步的新的稅收優(yōu)惠格局。
一是對(duì)國(guó)家需要重點(diǎn)扶持的高新技術(shù)企業(yè)實(shí)行15%的優(yōu)惠稅率，擴(kuò)大對(duì)創(chuàng)業(yè)投資等企業(yè)的稅收優(yōu)惠以及企業(yè)投資于環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水、安全生產(chǎn)等方面的稅收優(yōu)惠；二是保留對(duì)農(nóng)林牧漁業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施投資的稅收優(yōu)惠政策；三是對(duì)勞服企業(yè)、福利企業(yè)、資源綜合利用企業(yè)的直接減免稅政策采取替代性優(yōu)惠政策；四是取消了生產(chǎn)性外資企業(yè)定期減免稅優(yōu)惠政策，以及產(chǎn)品主要出口的外資企業(yè)減半征稅優(yōu)惠政策。
通過(guò)以上整合，草案確定的稅收優(yōu)惠的主要內(nèi)容包括：促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和科技進(jìn)步、鼓勵(lì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)發(fā)展及環(huán)境保護(hù)與節(jié)能、支持安全生產(chǎn)、促進(jìn)公益事業(yè)和照顧弱勢(shì)群體，以及自然災(zāi)害專項(xiàng)減免稅優(yōu)惠政策等。(據(jù)新華社電) |
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