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秘魯首都利馬街頭一景。新華社記者 賈安平
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社會貧困長期以來一直是困擾拉美國家的重大難題之一，但是，近年來經(jīng)濟并不發(fā)達的秘魯卻在掃除貧困方面取得了可喜的進展，居民社會福利狀況得到改善，貧困人口指數(shù)持續(xù)下降，社會矛盾和危機得到緩解。據(jù)聯(lián)合國拉美和加勒比經(jīng)濟委員會公布的數(shù)據(jù)，2005年，秘魯貧困人口指數(shù)曾高達48.7%，2009年則降到了34.8%，降幅達到了13.9個百分點，居拉美第一位。這一指數(shù)超過了拉美頭號經(jīng)濟大國巴西的10.5個百分點和委內(nèi)瑞拉的9.5個百分點。
經(jīng)濟穩(wěn)定增長是根本
秘魯屬于經(jīng)濟發(fā)展程度比較低的拉美國家，國內(nèi)財富分配嚴重不均，貧富懸殊，基礎設施建設比較落后，貧困人口相對較多。然而，近年來，由于秘魯政府采取了一系列積極有效的措施，在消除貧困的斗爭中取得了重大成果。
據(jù)官方的秘魯國家統(tǒng)計信息研究所和世界銀行今年5月18日聯(lián)合公布的數(shù)字，2008年，秘魯貧困率達到了36.2%，比上年降低了3.1個百分點；2009年，秘魯貧困人口指數(shù)再降到34.8%，降幅達1.4個百分點。同時，秘魯?shù)臉O端貧困人口也從2008年的12.6%降低到了去年的11.5%。
這意味著，盡管去年國家經(jīng)濟遭到國際金融危機的嚴重沖擊，但秘魯仍有29萬人脫離貧困線，27.9萬人擺脫極端貧困狀況，這與其他國家因國際金融危機導致失業(yè)率上升、貧困加劇的狀況形成了鮮明對比。
秘魯社會學家伊萬·伊達爾戈指出，經(jīng)濟穩(wěn)定增長是降低貧困指數(shù)的重要因素之一。他認為，國家經(jīng)濟增長使國庫稅收增加，公共投資增加和就業(yè)率上升，從而對降低貧困指數(shù)起到了積極作用。
國際貨幣基金組織總裁斯特勞斯·卡恩5月27日在訪問利馬時指出，盡管秘魯近年來經(jīng)濟增長速度加快，但還不能立即消除貧困，然而，沒有經(jīng)濟增長則將會一事無成。
據(jù)秘魯中央儲備銀行5月初公布的數(shù)字，近10年來，秘魯年均經(jīng)濟增長率達到了5.3%，年均通貨膨脹率低于3%，從而成為拉美經(jīng)濟發(fā)展最快的國家。
實施有效措施是主因
然而，伊達爾戈認為，經(jīng)濟增長的帶動，僅僅是一個方面，秘魯政府所實施的社會計劃、投資措施和一系列扶持政策才是秘魯貧困率下降的最主要因素。
秘魯婦女和社會發(fā)展部長尼迪婭·維爾切斯女士在接受采訪時指出，近年來，政府減少貧困的主要策略是在抓經(jīng)濟增長的同時，扶持小企業(yè)的發(fā)展，加大社會發(fā)展計劃的改革、管理和投資力度，以確保社會計劃實施到位。她說，政府社會計劃工作有三大支柱：保證勞動者的基本權利，促進生產(chǎn)發(fā)展和建立社會保護網(wǎng)。秘魯減少貧困的具體做法主要包括幾個方面：
一、對社會發(fā)展計劃進行改革。
加西亞總統(tǒng)從2007年開始對社會計劃實行改革，將原來全國的82項社會計劃壓縮合并到了26項，從而達到了使資金更集中、管理更有效、目標更明確和效果更明顯的目的。從2009年起，政府又推出了對社會計劃按照實施效果進行預算管理的方法，進一步提高了資金的使用效率。政府對社會計劃的登記、審核、跟蹤、評估和總結(jié)機制保證了項目資金切實用到了最需要的地區(qū)和最貧困的居民家庭。
二、不斷增加政府社會計劃開支。
本屆政府從2005年執(zhí)政后，就開始逐年增加用于社會發(fā)展項目的資金投入。據(jù)經(jīng)濟和財政部長梅塞德斯·阿勞斯日前對媒體宣布，2009年，政府投資于社會計劃的資金總額已達135億美元，比2005年增長了57.6%，比10年前翻了一番。
三、加大對小企業(yè)和微型企業(yè)的扶持力度。
秘魯小企業(yè)總數(shù)達85.3萬家，占全國就業(yè)人口的77%，是國家經(jīng)濟的重要組成部分。因此政府長期對小企業(yè)實行減免稅收的政策，并對其進出口業(yè)務給予各種刺激，同時，支持銀行系統(tǒng)對小企業(yè)發(fā)放優(yōu)惠貸款，并由政府向中小企業(yè)提供出口信貸保險。
維爾切斯女士強調(diào)，秘魯政府的社會政策是具有包容性的，其目的是努力保證廣大貧困人口能夠普遍加入社會計劃和享受社會服務，因此政府推出了醫(yī)療、教育、兒童營養(yǎng)、衛(wèi)生等多個方面的社會發(fā)展計劃，而且每項計劃都有很強的針對性。
“洪托斯”計劃是精華
秘魯政府實施的“洪托斯”計劃，是其中成績最突出的項目之一，得到了世界銀行專家的肯定。該計劃通過向偏遠山區(qū)貧困家庭每月提供33美元的定向資金，以便于家長用于支付子女的學費和定期醫(yī)療檢查。由于管理嚴格周密，資金定向使用，因此取得了良好的收效。實施該計劃的地區(qū)學生輟學率下降，貧血等營養(yǎng)不良狀況得到了控制和治療。
截止到今年4月份，“洪托斯”計劃已使全國14個省的638個區(qū)縣的45.1萬個家庭受益。
此外，政府還推出了“兒童成長計劃”、“全民用水”計劃、“全國食品救助計劃”、“社會發(fā)展合作基金計劃”、“全國家庭福利綜合計劃”等，這些計劃中的定位機制使得處于窮困狀態(tài)的人口在各個方面獲得幫助。秘魯?shù)木C合醫(yī)療系統(tǒng)向沒錢參加醫(yī)療保險的貧困和極端貧困家庭提供了必要的醫(yī)療服務。到2010年3月，該系統(tǒng)已使1229萬人受益。
維爾切斯女士認為，上述社會計劃的實施為秘魯貧困人口指數(shù)在2005至2009年期間降低13.9個百分點、極端貧困指數(shù)減少5.9個百分點發(fā)揮了極為重要的作用。
反危機對策是助推
2009年是全球經(jīng)濟遭受國際金融危機困擾的一年，秘魯雖然也受到巨大沖擊，當年經(jīng)濟增長幅度從上年的9.8%降到了0.9%，但其貧困人口指數(shù)卻仍然下降了1.4個百分點，相當于降幅達到了3.9%。
維爾切斯女士認為，秘魯政府取得這一成績，除了繼續(xù)實施各項社會發(fā)展計劃外，政府所采取的經(jīng)濟刺激計劃及一系列反危機應急措施也對增加就業(yè)崗位，提高居民收入和減少貧困人口起到了積極作用。數(shù)據(jù)表明，增加基礎設施建設投資，鼓勵私營企業(yè)進行生產(chǎn)性投資，以建筑業(yè)、商業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務業(yè)為重點帶動其他行業(yè)渡過難關等措施收到了良好的效果。
由于這一系列措施的實施，秘魯失業(yè)率去年沒有出現(xiàn)大幅上升，居民的工資收入反而出現(xiàn)了增長，因此國內(nèi)市場消費保持旺盛勢頭。另一方面，秘魯?shù)妮z學率和嬰幼兒死亡率等都繼續(xù)下降，兒童營養(yǎng)指數(shù)也繼續(xù)好轉(zhuǎn)。
今年，秘魯政府又將社會發(fā)展計劃的預算支出提高到了230億美元，比去年又增加了70%。盡管繼續(xù)面臨國際金融危機的挑戰(zhàn)，但政府計劃在2011年將貧困指數(shù)減低到30%。
秘魯國家統(tǒng)計和信息局公布的研究報告顯示，秘魯今年3月GDP同比增長8.76%，達到自2008年10月以來的最高水平。今年第一季度，秘魯經(jīng)濟累計增長幅度已達6.03%。據(jù)經(jīng)濟財政部預測，今年秘魯經(jīng)濟增長幅度將超過6%。
美洲開發(fā)銀行專家馬可·萊斯日前表示，如果秘魯保持目前的經(jīng)濟增長速度并不斷增加對貧困階層的社會計劃支出，其2011年減少貧困人口的目標將完全可以實現(xiàn)。 |