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韓國政府采購制度曾經(jīng)受到過腐敗問題和權(quán)錢交易的困擾，但進入21世紀后，隨著韓國政府打造的電子化政府采購系統(tǒng)正式啟動，無論是在杜絕腐敗、公平交易、提高效率、節(jié)約資金等方面，都收到了顯著的效果，成為成功的典型代表之一。
韓國政府采購規(guī)模龐大，其總額度相當于韓國國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的十分之一并呈現(xiàn)出逐漸增長的趨勢。
打造“國家賣場”電子購買平臺
依照韓國的規(guī)定，只有韓國中央政府、地方政府、國有企業(yè)等公共性質(zhì)的機構(gòu)、單位能夠作為采購方利用政府采購系統(tǒng)，而其他企業(yè)則只能作為供應(yīng)商參與投標。
韓國政府設(shè)有采購廳(調(diào)達廳)，專門從事政府采購工作。據(jù)采購廳介紹，從20世紀80年代初開始，韓國所有公共機關(guān)的采購均由采購廳出面，但從1984年起，公營企業(yè)可以自行采購，從2008年開始，地方自治政府也可自行購買。目前，國家機關(guān)超過1億韓元(1美元約合1200韓元)的采購項目，需歸口采購廳統(tǒng)一辦理，低于1億韓元的購買項目，既可由各公共機關(guān)自行辦理，也可交由采購廳代辦。
2002年9月，韓國政府利用韓國網(wǎng)絡(luò)普及率高、網(wǎng)上金融服務(wù)成熟、政府辦公普遍實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化的優(yōu)勢，將政府采購行為由傳統(tǒng)的人際交易改為網(wǎng)絡(luò)交易，規(guī)定各種采購行為必須通過采購廳建立和管理的名為“國家賣場”的網(wǎng)站進行。所有招標、投標的資訊，審核、評標和交易的過程，都在網(wǎng)上向社會全部公開，整個過程公開、透明、高效。傳統(tǒng)的政府采購模式被徹底改變，從源頭上切斷了公務(wù)員與銷售商見面的機會，企業(yè)的財務(wù)、資信、業(yè)績審核交由相關(guān)行業(yè)協(xié)會在系統(tǒng)上進行處理，完全排除了人為因素。交易的透明化杜絕了黑箱操作。
除以透明保證廉潔之外，“國家賣場”網(wǎng)上交易還免卻了各種會談和文件簽署，提高了效率，節(jié)約了資金。據(jù)統(tǒng)計，啟用“國家賣場”后，采購廳公務(wù)員人均處理的合同件數(shù)比以前增加兩倍以上。而供應(yīng)商們和需求方在“國家賣場”進行一站式交易，直接發(fā)送物資，銷售商減少了銷售環(huán)節(jié)，節(jié)約了營銷成本，采購廳也省卻了調(diào)配物資所需的庫房，節(jié)約了倉儲、運輸和監(jiān)管成本。
采用“多重供應(yīng)合同制”
從2005年起，韓國采購廳在網(wǎng)上采購的基礎(chǔ)上，擺脫了傳統(tǒng)的以單純招標、投標、中標為核心的采購模式，實施“多重供應(yīng)合同制”，由采購廳與多家供應(yīng)商簽訂合同，各供應(yīng)商同時在政府打造的“國家賣場”電子購買平臺上供應(yīng)品質(zhì)、性能相同或相似的產(chǎn)品，需要采購的公共機關(guān)也登錄這一平臺，自行進行選擇和購買。
據(jù)了解，韓國采購廳大量采購公共機關(guān)共同使用的產(chǎn)品，其中最為常見的電子產(chǎn)品是個人電腦、中央冷暖空調(diào)、電視、顯示屏、個人筆記本、復印機、打印機、冷暖空調(diào)、洗滌機、冰箱等行政、辦公常用產(chǎn)品。韓國采購廳采購電子產(chǎn)品，并非根據(jù)價格進行采購，而是由需求部門先行提出所需產(chǎn)品的規(guī)格，然后根據(jù)投標者們提交的最低價格并對有關(guān)企業(yè)的合同履行能力進行評價后選擇中標者，對于產(chǎn)品的性能與價格的關(guān)系并無特殊的標準。
“多重供應(yīng)合同制”規(guī)定在采購公告后發(fā)布一年之內(nèi)，有意參加供應(yīng)的企業(yè)任何時候都可以申請簽訂合同，一旦簽訂合同，該企業(yè)的合同商品將上載“國家賣場”，由公共機關(guān)任意選擇購買。
根據(jù)現(xiàn)行制度，只要是在稅務(wù)機關(guān)進行登記、事先申請參加投標資格的企業(yè)，采購廳一概允許參與自由投標。為了保證履行合同的能力，招標公告中往往對以往交貨業(yè)績、資格條件等作出明確規(guī)定。除此之外，采購廳不另行設(shè)限。
對于外國公司，如果是從事商品制造、批發(fā)和零售的企業(yè)，只要是加入世界貿(mào)易組織“政府采購協(xié)議”的國家，或與韓國簽訂有自由貿(mào)易協(xié)定的國家，其企業(yè)具有與韓國企業(yè)一樣的資格參與國際招標。
韓國目前根據(jù)對外貿(mào)易法和關(guān)稅法，對產(chǎn)品實行原產(chǎn)地的區(qū)分。但目前韓國對一些國內(nèi)難以采購的物品，或直接從外國采購，或通過外國企業(yè)韓國代理店進行購買。此外，也有韓國企業(yè)從外國進口商品參與政府招標，但具體數(shù)字不詳。
政府采購非優(yōu)不買
目前，“國家賣場”是所有公共機關(guān)進行采購公示和任何企業(yè)登錄后均可參加公共采購的單一窗口。
韓國采購廳表示，面對每天超過10萬件的網(wǎng)上交易，防止不良企業(yè)和劣質(zhì)產(chǎn)品進入政府采購市場、保證買到優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品是個重要而艱巨的任務(wù)。為使供貨企業(yè)、政府和國民樹立“政府采購非優(yōu)不購”的意識，采購廳組建了陣容龐大的評審委員會，對商品進行評估，得分在70分以上的才能進入政府采購供貨商行列，每三年重新評審一次。同時，采購廳還通過交易和使用過程中的隨時監(jiān)管，剔除不良業(yè)者。此外，采購廳還準備實施“技術(shù)水平預告制”，在招標公告中強調(diào)綠色技術(shù)、信息技術(shù)和新增長技術(shù)的標準，讓“國家賣場”成為“精品培養(yǎng)學校”。 |