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韓國(guó)政府采購(gòu)制度曾經(jīng)受到過(guò)腐敗問(wèn)題和權(quán)錢交易的困擾，但進(jìn)入21世紀(jì)后，隨著韓國(guó)政府打造的電子化政府采購(gòu)系統(tǒng)正式啟動(dòng)，無(wú)論是在杜絕腐敗、公平交易、提高效率、節(jié)約資金等方面，都收到了顯著的效果，成為成功的典型代表之一。
韓國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模龐大，其總額度相當(dāng)于韓國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的十分之一并呈現(xiàn)出逐漸增長(zhǎng)的趨勢(shì)。
打造“國(guó)家賣場(chǎng)”電子購(gòu)買平臺(tái)
依照韓國(guó)的規(guī)定，只有韓國(guó)中央政府、地方政府、國(guó)有企業(yè)等公共性質(zhì)的機(jī)構(gòu)、單位能夠作為采購(gòu)方利用政府采購(gòu)系統(tǒng)，而其他企業(yè)則只能作為供應(yīng)商參與投標(biāo)。
韓國(guó)政府設(shè)有采購(gòu)廳(調(diào)達(dá)廳)，專門從事政府采購(gòu)工作。據(jù)采購(gòu)廳介紹，從20世紀(jì)80年代初開(kāi)始，韓國(guó)所有公共機(jī)關(guān)的采購(gòu)均由采購(gòu)廳出面，但從1984年起，公營(yíng)企業(yè)可以自行采購(gòu)，從2008年開(kāi)始，地方自治政府也可自行購(gòu)買。目前，國(guó)家機(jī)關(guān)超過(guò)1億韓元(1美元約合1200韓元)的采購(gòu)項(xiàng)目，需歸口采購(gòu)廳統(tǒng)一辦理，低于1億韓元的購(gòu)買項(xiàng)目，既可由各公共機(jī)關(guān)自行辦理，也可交由采購(gòu)廳代辦。
2002年9月，韓國(guó)政府利用韓國(guó)網(wǎng)絡(luò)普及率高、網(wǎng)上金融服務(wù)成熟、政府辦公普遍實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化的優(yōu)勢(shì)，將政府采購(gòu)行為由傳統(tǒng)的人際交易改為網(wǎng)絡(luò)交易，規(guī)定各種采購(gòu)行為必須通過(guò)采購(gòu)廳建立和管理的名為“國(guó)家賣場(chǎng)”的網(wǎng)站進(jìn)行。所有招標(biāo)、投標(biāo)的資訊，審核、評(píng)標(biāo)和交易的過(guò)程，都在網(wǎng)上向社會(huì)全部公開(kāi)，整個(gè)過(guò)程公開(kāi)、透明、高效。傳統(tǒng)的政府采購(gòu)模式被徹底改變，從源頭上切斷了公務(wù)員與銷售商見(jiàn)面的機(jī)會(huì)，企業(yè)的財(cái)務(wù)、資信、業(yè)績(jī)審核交由相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)在系統(tǒng)上進(jìn)行處理，完全排除了人為因素。交易的透明化杜絕了黑箱操作。
除以透明保證廉潔之外，“國(guó)家賣場(chǎng)”網(wǎng)上交易還免卻了各種會(huì)談和文件簽署，提高了效率，節(jié)約了資金。據(jù)統(tǒng)計(jì)，啟用“國(guó)家賣場(chǎng)”后，采購(gòu)廳公務(wù)員人均處理的合同件數(shù)比以前增加兩倍以上。而供應(yīng)商們和需求方在“國(guó)家賣場(chǎng)”進(jìn)行一站式交易，直接發(fā)送物資，銷售商減少了銷售環(huán)節(jié)，節(jié)約了營(yíng)銷成本，采購(gòu)廳也省卻了調(diào)配物資所需的庫(kù)房，節(jié)約了倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸和監(jiān)管成本。
采用“多重供應(yīng)合同制”
從2005年起，韓國(guó)采購(gòu)廳在網(wǎng)上采購(gòu)的基礎(chǔ)上，擺脫了傳統(tǒng)的以單純招標(biāo)、投標(biāo)、中標(biāo)為核心的采購(gòu)模式，實(shí)施“多重供應(yīng)合同制”，由采購(gòu)廳與多家供應(yīng)商簽訂合同，各供應(yīng)商同時(shí)在政府打造的“國(guó)家賣場(chǎng)”電子購(gòu)買平臺(tái)上供應(yīng)品質(zhì)、性能相同或相似的產(chǎn)品，需要采購(gòu)的公共機(jī)關(guān)也登錄這一平臺(tái)，自行進(jìn)行選擇和購(gòu)買。
據(jù)了解，韓國(guó)采購(gòu)廳大量采購(gòu)公共機(jī)關(guān)共同使用的產(chǎn)品，其中最為常見(jiàn)的電子產(chǎn)品是個(gè)人電腦、中央冷暖空調(diào)、電視、顯示屏、個(gè)人筆記本、復(fù)印機(jī)、打印機(jī)、冷暖空調(diào)、洗滌機(jī)、冰箱等行政、辦公常用產(chǎn)品。韓國(guó)采購(gòu)廳采購(gòu)電子產(chǎn)品，并非根據(jù)價(jià)格進(jìn)行采購(gòu)，而是由需求部門先行提出所需產(chǎn)品的規(guī)格，然后根據(jù)投標(biāo)者們提交的最低價(jià)格并對(duì)有關(guān)企業(yè)的合同履行能力進(jìn)行評(píng)價(jià)后選擇中標(biāo)者，對(duì)于產(chǎn)品的性能與價(jià)格的關(guān)系并無(wú)特殊的標(biāo)準(zhǔn)。
“多重供應(yīng)合同制”規(guī)定在采購(gòu)公告后發(fā)布一年之內(nèi)，有意參加供應(yīng)的企業(yè)任何時(shí)候都可以申請(qǐng)簽訂合同，一旦簽訂合同，該企業(yè)的合同商品將上載“國(guó)家賣場(chǎng)”，由公共機(jī)關(guān)任意選擇購(gòu)買。
根據(jù)現(xiàn)行制度，只要是在稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行登記、事先申請(qǐng)參加投標(biāo)資格的企業(yè)，采購(gòu)廳一概允許參與自由投標(biāo)。為了保證履行合同的能力，招標(biāo)公告中往往對(duì)以往交貨業(yè)績(jī)、資格條件等作出明確規(guī)定。除此之外，采購(gòu)廳不另行設(shè)限。
對(duì)于外國(guó)公司，如果是從事商品制造、批發(fā)和零售的企業(yè)，只要是加入世界貿(mào)易組織“政府采購(gòu)協(xié)議”的國(guó)家，或與韓國(guó)簽訂有自由貿(mào)易協(xié)定的國(guó)家，其企業(yè)具有與韓國(guó)企業(yè)一樣的資格參與國(guó)際招標(biāo)。
韓國(guó)目前根據(jù)對(duì)外貿(mào)易法和關(guān)稅法，對(duì)產(chǎn)品實(shí)行原產(chǎn)地的區(qū)分。但目前韓國(guó)對(duì)一些國(guó)內(nèi)難以采購(gòu)的物品，或直接從外國(guó)采購(gòu)，或通過(guò)外國(guó)企業(yè)韓國(guó)代理店進(jìn)行購(gòu)買。此外，也有韓國(guó)企業(yè)從外國(guó)進(jìn)口商品參與政府招標(biāo)，但具體數(shù)字不詳。
政府采購(gòu)非優(yōu)不買
目前，“國(guó)家賣場(chǎng)”是所有公共機(jī)關(guān)進(jìn)行采購(gòu)公示和任何企業(yè)登錄后均可參加公共采購(gòu)的單一窗口。
韓國(guó)采購(gòu)廳表示，面對(duì)每天超過(guò)10萬(wàn)件的網(wǎng)上交易，防止不良企業(yè)和劣質(zhì)產(chǎn)品進(jìn)入政府采購(gòu)市場(chǎng)、保證買到優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品是個(gè)重要而艱巨的任務(wù)。為使供貨企業(yè)、政府和國(guó)民樹(shù)立“政府采購(gòu)非優(yōu)不購(gòu)”的意識(shí)，采購(gòu)廳組建了陣容龐大的評(píng)審委員會(huì)，對(duì)商品進(jìn)行評(píng)估，得分在70分以上的才能進(jìn)入政府采購(gòu)供貨商行列，每三年重新評(píng)審一次。同時(shí)，采購(gòu)廳還通過(guò)交易和使用過(guò)程中的隨時(shí)監(jiān)管，剔除不良業(yè)者。此外，采購(gòu)廳還準(zhǔn)備實(shí)施“技術(shù)水平預(yù)告制”，在招標(biāo)公告中強(qiáng)調(diào)綠色技術(shù)、信息技術(shù)和新增長(zhǎng)技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)，讓“國(guó)家賣場(chǎng)”成為“精品培養(yǎng)學(xué)�！�。 |