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公共采購(gòu)在法國(guó)具有重要的地位。根據(jù)法國(guó)經(jīng)濟(jì)部的數(shù)據(jù)，法國(guó)2008年公共采購(gòu)總額約為1440億歐元，約占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的10%。法國(guó)對(duì)公共采購(gòu)的總原則是公共采購(gòu)市場(chǎng)的自由參與、平等對(duì)待以及過(guò)程透明。所依據(jù)的法律主要是2006年最新修訂的《公共采購(gòu)法》(CMP)。
出臺(tái)采購(gòu)指南指導(dǎo)公共采購(gòu)
法國(guó)公共采購(gòu)可分為工程類和物資與公共服務(wù)類(消費(fèi)電子屬于后者范疇)。招標(biāo)是法國(guó)公共采購(gòu)所采取的主要形式，它分為公開招標(biāo)、有限招標(biāo)等，其主要原則是“最具價(jià)格優(yōu)勢(shì)”者中標(biāo)。
根據(jù)《公共采購(gòu)法》規(guī)定，4000歐元至9萬(wàn)歐元之間的公共采購(gòu)采取適用性公告發(fā)布方式(即采購(gòu)人自行選擇適當(dāng)公告方式)，9萬(wàn)歐元以上的必須發(fā)布在“公共采購(gòu)公告政府公報(bào)”(BOAMP)上，即在全國(guó)范圍發(fā)布競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)信息公告，而19.3萬(wàn)歐元以上的物資與公共服務(wù)類采購(gòu)和484.5萬(wàn)歐元以上的工程類采購(gòu)必須在歐盟范圍內(nèi)發(fā)布公告。
歐盟規(guī)定為了保證采購(gòu)信息透明公開，采購(gòu)人發(fā)布標(biāo)的必須使用歐洲的“通用政府采購(gòu)詞匯目錄”(CPV)，CPV是對(duì)采購(gòu)物進(jìn)行的數(shù)字代碼描述，如消費(fèi)電子類產(chǎn)品主要屬于31000000-6(機(jī)器、設(shè)備和電子消費(fèi)品)以及30000000-9(信息產(chǎn)品和辦公物資)。
法國(guó)經(jīng)濟(jì)部所屬的公共采購(gòu)所按產(chǎn)品劃分出臺(tái)了很多公共采購(gòu)指南。例如就消費(fèi)電子中的計(jì)算機(jī)產(chǎn)品，指南介紹了計(jì)算機(jī)的功用、須知、配件等，指出計(jì)算機(jī)產(chǎn)品要和所在辦公環(huán)境相適應(yīng)。
針對(duì)信息、通訊和視聽多媒體產(chǎn)品采購(gòu)，指南指出多媒體設(shè)備要滿足最新需求，行政機(jī)構(gòu)使用新技術(shù)設(shè)備是國(guó)家現(xiàn)代化的要點(diǎn)之一，將有助削減辦公成本并為公眾提供更好的服務(wù)。
公共采購(gòu)偏向本土產(chǎn)品
盡管法國(guó)采購(gòu)法律中沒(méi)有設(shè)置歧視國(guó)外產(chǎn)品和供應(yīng)商以及明確給予本國(guó)產(chǎn)品優(yōu)惠待遇的條款，但在公共采購(gòu)實(shí)踐操作中，歐盟外國(guó)家的產(chǎn)品和供應(yīng)商很難進(jìn)入法國(guó)本土市場(chǎng)。
法國(guó)TNSSofres受經(jīng)濟(jì)部委托在2010年3月末做的一項(xiàng)調(diào)查顯示，85%的受調(diào)查者認(rèn)為政府應(yīng)該鼓勵(lì)企業(yè)在法國(guó)生產(chǎn)，95%的受調(diào)查者認(rèn)為是否“法國(guó)制造”產(chǎn)品對(duì)他們重要，其中65%的人認(rèn)為是非常重要，95%的受調(diào)查者認(rèn)為購(gòu)買法國(guó)產(chǎn)品是在支持當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，91%的人認(rèn)為“法國(guó)制造”是品質(zhì)保證。
另外，法國(guó)近來(lái)出現(xiàn)了所謂主要針對(duì)發(fā)展中國(guó)家產(chǎn)品的“綠色采購(gòu)”(產(chǎn)品要利于保護(hù)環(huán)境)，“公平采購(gòu)”(產(chǎn)品要讓生產(chǎn)工人得到合理報(bào)酬)，“道德采購(gòu)”(要符合勞工權(quán)利)的提法，一些法國(guó)地方政府和機(jī)構(gòu)也承諾進(jìn)行此類采購(gòu)。
此外，法國(guó)還在1985年建立了受法國(guó)經(jīng)濟(jì)部和教育部雙重監(jiān)管的公共采購(gòu)集團(tuán)聯(lián)盟(UGAP)。這是一家具有工商業(yè)公共機(jī)構(gòu)性質(zhì)的公共采購(gòu)中心，主要負(fù)責(zé)為政府、公共機(jī)構(gòu)以及從事公共服務(wù)的私人提供采購(gòu)服務(wù)，制定采購(gòu)戰(zhàn)略，它還擁有覆蓋全國(guó)的配送中心。而擁有這樣一個(gè)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的優(yōu)點(diǎn)之一就是有助于公共采購(gòu)降低采購(gòu)成本，尤其是減少采購(gòu)程序和管理上的成本。另一個(gè)優(yōu)點(diǎn)是利于提高采購(gòu)效率。
讓中小企業(yè)更易參與競(jìng)爭(zhēng)
2009年，法國(guó)中小企業(yè)拿到了公共采購(gòu)市場(chǎng)中地方公共機(jī)構(gòu)招標(biāo)的57%和國(guó)家招標(biāo)的30%份額的招標(biāo)數(shù)。實(shí)際上，自2004年以來(lái)，盡管如國(guó)防項(xiàng)目等國(guó)家單一采購(gòu)在增加，但法國(guó)中小企業(yè)在采購(gòu)市場(chǎng)取得的份額一直穩(wěn)定在60%左右，所占總金額則穩(wěn)定在市場(chǎng)總金額的30%左右，這一比例也和中小企業(yè)在法國(guó)整體經(jīng)濟(jì)中所占分量相符。
一般來(lái)說(shuō)，公共機(jī)構(gòu)付款較滯后，有讓中小企業(yè)資金流斷裂的風(fēng)險(xiǎn)。為此，法國(guó)2009年通過(guò)了“有效效果指令”，其中規(guī)定，在一些情況下如企業(yè)供應(yīng)商提出要求，采購(gòu)人需立即預(yù)付20%款項(xiàng)。另外《公共采購(gòu)法》第10款中還有“按比例劃分”一條，即將大宗采購(gòu)切分為小份額合同以利于充分競(jìng)爭(zhēng)，此舉實(shí)際在于讓中小企業(yè)更適應(yīng)競(jìng)標(biāo)。 |