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| 2010-05-26 作者:記者 劉麗娜 劉洪/華盛頓報道 來源:經(jīng)濟參考報 |
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在美國政府應對本輪金融危機的經(jīng)濟政策當中，總額達7000億美元的“不良資產(chǎn)救助計劃”(TARP)自誕生之初就備受爭議，反對者認為納稅人可能將為華爾街銀行業(yè)買單。不過官方數(shù)據(jù)顯示這項計劃的預估損失額度正逐步降低。
根據(jù)美國財政部21日公布的最新報告，截至今年3月底，這項計劃的實際成本將大幅降至1054億美元。這已不是財政部首次下調(diào)這一數(shù)據(jù)。美國財政部長蓋特納今年5月初在一次講話中表示，TARP的成本將低于1000億美元。
TARP橫跨兩屆美國政府。在2008年9月美國金融危機最嚴峻時期，美國前任財長保爾森提出了這項計劃。國會將7000億美元一分為二，分別留給兩屆政府使用。
為了合理使用這筆資金，財政部專門成立了金融穩(wěn)定辦公室。而國會則根據(jù)《2008年緊急經(jīng)濟穩(wěn)定法案》設(shè)立了多家監(jiān)管機構(gòu)，包括國會監(jiān)管小組、TARP特別督察長、金融穩(wěn)定監(jiān)管委員會等來監(jiān)督這筆資金的使用情況。
根據(jù)財政部發(fā)布的最新聲明，TARP下轄8個項目。在保爾森擔任財長期間，分配給其的3500億美元額度主要用于收購銀行、保險公司等金融機構(gòu)的不良資產(chǎn)。后來又從新政府的額度里挪用了一部分救助汽車業(yè)等在當時被認為具有系統(tǒng)性風險的大企業(yè)。
到了奧巴馬政府，財長蓋特納把TARP余下的3000多億美元重點用于救助房地產(chǎn)業(yè)，以及用于幫助消費者和中小企業(yè)貸款等方面。此外，蓋特納還在2009年上任之初用TARP資金做了銀行業(yè)的壓力測試。
觀察TARP的演變路徑，可以看出，這筆資金的用途已經(jīng)從最初主要處置金融機構(gòu)“有毒資產(chǎn)”，變成如今的這么一個有著多種用途的“大雜燴”。
該計劃創(chuàng)設(shè)之初，政府預計的損失為3560億美元，而如今已降至約1000億美元。TARP的預估成本為何能一再下降，原因主要有二：第一是金融和經(jīng)濟形勢比政府最初的預判更好；第二是大環(huán)境好轉(zhuǎn)使得大多數(shù)金融機構(gòu)能夠盡快償還救助資金本息。
TARP在推出之初就飽受批評，批評之聲主要源自國會和學界。第一個主要爭議點在于這項基金的目的和用途不夠清晰。有經(jīng)濟學家指出，這項計劃有很大的隨意性，受前財長保爾森影響過大。
第二個批評在于，TARP在2008年10-12月的實施之初透明度差。在國會的壓力之下，財政部才在2009年初公布了清晰賬目。
到了奧巴馬政府時期，對于TARP的指責主要集中在財政部提出的兩項不太成功的TARP使用項目上：公私合營收購資產(chǎn)計劃(PPIP)以及旨在降低住房止贖案的救助方案。諾貝爾經(jīng)濟學獎得主克魯格曼就對目前幾乎已不了了之的公私合營收購資產(chǎn)計劃大加批評，認為這項計劃只會造成對房地產(chǎn)業(yè)的隱性補貼，而不可能真正解決問題。
國會負責監(jiān)管TARP的督察長巴羅夫斯基今年1月31日向國會遞交的審查報告認為，TARP的不少關(guān)鍵目標都未實現(xiàn)。這些目標包括促進信貸、解決民眾喪失抵押房產(chǎn)贖回權(quán)、限制那些“大到不能倒”的金融企業(yè)進行高風險投資等。此外，該計劃還面臨大量民事和刑事詐騙案。
根據(jù)財政部的最新數(shù)據(jù)，截至今年3月底TARP的賬面支出為5355億美元，剩下的1645億美元何去何從，目前尚不確定。有經(jīng)濟學家預計奧巴馬政府將主要將其用于創(chuàng)造就業(yè)。美國政府年初決定將這項計劃的期限延長至今年10月份，目前尚無提前終止的決定，具體情況要視經(jīng)濟復蘇的形勢而定。
縱觀TARP運行至今的情況，客觀而言，TARP在穩(wěn)定金融市場、恢復市場信心、推動經(jīng)濟復蘇等方面起到了不可忽視的作用。尤其是，其有效補充了寬松貨幣政策，在美國整體救市計劃中的重要性不言而喻。另一方面，美國國會和學界對TARP的批評，起到了有力的制衡作用，有效減少了權(quán)力的濫用，更好地保護了納稅人的利益。
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