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歐洲未來十年將如何發(fā)展？26日落幕的歐盟春季首腦會議基本回答了這一問題。會議總體認可了歐盟委員會3月3日提出的“歐洲2020戰(zhàn)略”。但是，如何將這一戰(zhàn)略提出的目標(biāo)落到實處，又如何使各成員國協(xié)調(diào)一致地向這一目標(biāo)邁進，是擺在歐盟領(lǐng)導(dǎo)人面前的一項艱巨任務(wù)。
強調(diào)發(fā)展知識經(jīng)濟和綠色經(jīng)濟
“歐洲2020戰(zhàn)略”強調(diào)，未來歐盟將發(fā)展以知識和創(chuàng)新為基礎(chǔ)的智能經(jīng)濟，并通過提高能源使用效率和競爭力實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。作為體現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標(biāo)的具體措施，歐盟委員會建議把歐盟目前不足國內(nèi)生產(chǎn)總值2%的科研投入提高到3%，同時還要將能源消耗中可再生能源的比例提高到20%，將能效提高20%。
歐盟領(lǐng)導(dǎo)人在峰會后發(fā)表的文件中完全保留了這兩個目標(biāo)，這表明各國領(lǐng)導(dǎo)人一致贊成把發(fā)展知識經(jīng)濟和綠色經(jīng)濟作為未來發(fā)展重點。
事實上，在此次會議前，歐盟委員會提出的將國內(nèi)生產(chǎn)總值的3%投入科技研發(fā)和創(chuàng)新的目標(biāo)引發(fā)了一些爭議，甚至曾有分析人士認為，27國領(lǐng)導(dǎo)人可能未必能就這一目標(biāo)達成共識。歐盟27國財長在3月16日的一次月度例會上就指出，將國內(nèi)生產(chǎn)總值3%投入研發(fā)領(lǐng)域的硬性規(guī)定也許并不是一個好指標(biāo)，因為受經(jīng)濟危機的影響，各國財政狀況不佳，不少國家財政赤字已大幅超標(biāo)，如果再提高對科研創(chuàng)新的投入，各國財政將更加捉襟見肘。
盡管如此，從這一目標(biāo)并沒有像分析人士預(yù)測的那樣被取消可以看出，歐盟領(lǐng)導(dǎo)人已達成共識，增加科技投入，發(fā)展知識經(jīng)濟和綠色經(jīng)濟是歐盟未來實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。
難以協(xié)調(diào)教育和貧困問題
歐盟首腦會議在會后發(fā)表的文件中對如何提高教育水平和消除貧困這兩個問題采取了大而化之的表述，僅宣示要降低輟學(xué)率和提高年輕人的受教育程度。這與“歐洲2020戰(zhàn)略”提出的具體目標(biāo)存在顯著差異。這一戰(zhàn)略提出，將擁有大學(xué)學(xué)歷的人數(shù)提高到40%，將生活在貧困線以下的人口減少2000萬等。
據(jù)悉，“歐洲2020戰(zhàn)略”關(guān)于教育的具體目標(biāo)之所以沒有通過，主要是因為德國的反對。德國總理默克爾表示，設(shè)定這一具體目標(biāo)將侵犯德國政府在制定教育政策上的權(quán)限。而消除貧困的目標(biāo)沒有明確下來，則是因為斯洛伐克、捷克、波蘭和匈牙利等東歐國家提出異議，認為各國發(fā)展水平存在差異，無法采用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)界定生活在貧困線以下的人口。對此，歐盟領(lǐng)導(dǎo)人表示將繼續(xù)就這些目標(biāo)進行磋商，并在6月正式通過這一戰(zhàn)略時，提出具體意見。
分析人士說，歐盟有27個成員國，其中既有經(jīng)濟發(fā)達的德法等大國，也有經(jīng)濟發(fā)展相對落后的東歐國家，各成員國在競爭力和發(fā)展水平等方面都存在差距。在制定未來具體發(fā)展規(guī)劃時，如何兼顧各成員國的情況，協(xié)調(diào)各成員國的政策將是擺在歐盟決策者面前的一道難題。
重中之重：經(jīng)濟協(xié)調(diào)和管理
在峰會后的記者招待會上，歐盟輪值主席國西班牙首相薩帕特羅表示，加強歐盟的經(jīng)濟管理，加強歐盟成員國之間的經(jīng)濟協(xié)調(diào)將是新戰(zhàn)略的重要支撐，而由各國領(lǐng)導(dǎo)人組成的歐洲理事會將在這方面發(fā)揮重要作用。他還強調(diào)，在實施新戰(zhàn)略的過程中，各成員國都要承擔(dān)自己的責(zé)任。
事實上，在第一天的峰會上就救助希臘的機制達成一致后，歐元區(qū)16國領(lǐng)導(dǎo)人在發(fā)表的聲明中也專門強調(diào)，鑒于希臘債務(wù)危機的教訓(xùn)，歐盟以后要加強整個歐洲層面的經(jīng)濟政策的協(xié)調(diào)，提高歐盟的經(jīng)濟管理能力，并建立一個危機解決框架，應(yīng)對希臘債務(wù)危機等類似問題。
歐盟領(lǐng)導(dǎo)人在會后的結(jié)論性文件中也提出，將強化歐盟整體的經(jīng)濟政策，同時還要加強歐元區(qū)的進一步協(xié)調(diào)，以解決歐元區(qū)面臨的緊迫問題。文件還明確表示，在實施新戰(zhàn)略的過程中，有效的監(jiān)督機制是關(guān)鍵。為此，歐盟領(lǐng)導(dǎo)人提出歐洲理事會將每年對歐盟整體和各成員國自身在實施新戰(zhàn)略方面取得的進展進行評估。
從這次峰會來看，加強經(jīng)濟協(xié)調(diào)無疑是歐盟未來新戰(zhàn)略的重中之重，但如何體現(xiàn)和落實這一重點仍需探索。
分析人士認為，盡管加強經(jīng)濟協(xié)調(diào)和管理是歐盟的共識，但具體落實過程仍會不可避免地受到來自各方面的掣肘，而全面協(xié)調(diào)歐盟各國的經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟政策也勢必是一個循序漸進的過程。 |