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| 美國(guó)：多重措施共同保障糧食生產(chǎn)者利益 |
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| 2008-01-29 本報(bào)駐華盛頓記者:胡芳 來源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào) |
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為確保糧食安全，美國(guó)采取了多方面措施，其核心是保障糧食生產(chǎn)者利益，從而保證糧食供應(yīng)穩(wěn)定。具體來說，其最具代表性的措施包括農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、價(jià)格支持、耕地保護(hù)、推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和儲(chǔ)備糧食等。
根據(jù)美國(guó)2002年通過的農(nóng)業(yè)法案，政府對(duì)生產(chǎn)者的直接補(bǔ)貼分為兩種，即直接補(bǔ)貼和反周期補(bǔ)貼。法案規(guī)定，小麥、玉米、高粱、大麥、燕麥、大米等生產(chǎn)者在與政府簽訂了2002年至2007年合同的情況下，每年可獲得固定的直接補(bǔ)貼。為此，法案規(guī)定了上述各種作物的固定補(bǔ)貼率。值得一提的是，與此前做法不同的是，大豆、花生及其他油料作物也被列入了補(bǔ)貼范圍。
反周期補(bǔ)貼則能夠在上述農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格走低的情況下為生產(chǎn)者收入提供保證。政府專門設(shè)定了某個(gè)時(shí)期不同產(chǎn)品的目標(biāo)價(jià)格，如2004年至2007年小麥目標(biāo)價(jià)格為每蒲式耳3.92美元(1蒲式耳小麥約合27.216公斤)。如果市場(chǎng)實(shí)際價(jià)格低于目標(biāo)價(jià)格，政府將直接補(bǔ)償生產(chǎn)者實(shí)際價(jià)格與目標(biāo)價(jià)格之間的差額。
美國(guó)聯(lián)邦政府的農(nóng)產(chǎn)品信貸公司則可以為糧食生產(chǎn)者提供短期貸款，農(nóng)戶以預(yù)計(jì)產(chǎn)量獲得貸款，并以每單位糧食重量獲得一定的貸款額度。在貸款到期前，如果糧食市場(chǎng)價(jià)格高于貸款額，農(nóng)民可將糧食出售，然后償還貸款及利息。如果糧食市場(chǎng)價(jià)格低于貸款額，農(nóng)民在貸款到期時(shí)可不必歸還貸款，而是將糧食交給農(nóng)產(chǎn)品信貸公司。這項(xiàng)措施保證了農(nóng)民“得到”的價(jià)格不會(huì)低于貸款額，從而保證了農(nóng)民收入。
在美國(guó)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)包括作物產(chǎn)量保險(xiǎn)和收入保險(xiǎn)，采取農(nóng)民自愿投保形式。為推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)行業(yè)發(fā)展，政府還鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)積極參與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。
在糧食儲(chǔ)備方面，儲(chǔ)備糧有兩個(gè)來源，一是市場(chǎng)糧價(jià)走低時(shí)貸款生產(chǎn)的農(nóng)民交給信貸公司的糧食；二是政府根據(jù)需要從市場(chǎng)上購(gòu)買的糧食。美國(guó)聯(lián)邦政府的農(nóng)產(chǎn)品信貸公司是美國(guó)糧食儲(chǔ)備的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。不過，農(nóng)產(chǎn)品信貸公司并沒有自己的糧食倉(cāng)庫(kù)設(shè)施。糧食儲(chǔ)備任務(wù)主要是由該公司委托技術(shù)設(shè)施和衛(wèi)生條件都符合要求的商業(yè)性糧食儲(chǔ)備企業(yè)來執(zhí)行，但糧權(quán)屬于政府。存儲(chǔ)費(fèi)用以及在儲(chǔ)備過程中發(fā)生的一切費(fèi)用由政府支付，接受委托儲(chǔ)糧任務(wù)的倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)必須按照政府指令行事。 |
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