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| 美國(guó)：政府、社會(huì)和個(gè)人共同承擔(dān)養(yǎng)老之責(zé) |
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| 2007-07-03 本報(bào)駐華盛頓記者:潘云召 來(lái)源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào) |
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與中國(guó)傳統(tǒng)的“養(yǎng)兒防老”觀念不同，美國(guó)的養(yǎng)老責(zé)任由政府、社會(huì)和個(gè)人等多方面共同承擔(dān)。社會(huì)保障體系與社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)揮著重要作用。
美國(guó)的社會(huì)保障制度始于20世紀(jì)30年代美國(guó)經(jīng)濟(jì)大蕭條時(shí)期的一種社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，主要目的是使就業(yè)者退休后能夠“老有所養(yǎng)”。其資金來(lái)源主要是在職人員將工資所得的一部分作為“社會(huì)保障稅”(社保稅)上繳給政府，用于發(fā)放給已退休者、殘疾人及他們的家屬，在職者退休后便可從社會(huì)保障制度中享有相應(yīng)福利。
美國(guó)社會(huì)保障制度覆蓋面廣，涉及社會(huì)生活各個(gè)方面，是美國(guó)規(guī)模最大、影響最廣泛的社會(huì)養(yǎng)老機(jī)制。據(jù)美國(guó)社會(huì)保障署提供的資料，美國(guó)目前約有1.63億在職人員參加了社會(huì)保障體系，占全國(guó)所有在職人員的96%。
在職人員退休后獲得社會(huì)保障福利(社保福利)的多少視其工作時(shí)間長(zhǎng)短、繳納社保稅數(shù)額以及退休年齡而定。按照規(guī)定，任何人只要累計(jì)工作滿10年、繳納了總共40個(gè)“季點(diǎn)”(每工作3個(gè)月算一個(gè)“季點(diǎn)”)的社保稅，退休時(shí)就有資格享受社保福利，但提前退休者的福利額將適當(dāng)扣減。大多數(shù)殘疾人只需在10年內(nèi)繳納20個(gè)“季點(diǎn)”的社保稅，即有資格享受社保福利，但年輕時(shí)就為殘疾人士者需繳納社保稅的“季點(diǎn)”可少于20個(gè)。此外，根據(jù)物價(jià)上漲因素以及居住地區(qū)不同，社會(huì)保障署還為老人、殘疾人以及低收入家庭提供額外社保福利。
社會(huì)保障署提供的數(shù)據(jù)顯示，2007年，美國(guó)估計(jì)有近5000萬(wàn)人領(lǐng)取社保福利，總額約達(dá)6020億美元，為聯(lián)邦政府最大支出項(xiàng)目之一。數(shù)據(jù)還顯示，2006年，65歲以上美國(guó)老人中有90%的人領(lǐng)取社保福利，社保福利占他們?nèi)渴杖氲?1%。
不過(guò)，美國(guó)社會(huì)保障署也提醒人們，社保福利是為退休者、殘疾人士或在職者過(guò)世后的家屬提供的最基本生活保障，是他們其他收入(如儲(chǔ)蓄或投資收入等)的一種補(bǔ)充，不是也不應(yīng)成為他們的惟一收入來(lái)源。
除了社會(huì)保障制度，美國(guó)政府和一些公司還建立了自己的退休金制度。美國(guó)政府目前制定了“聯(lián)邦雇員退休制度”。政府工作人員除參加社會(huì)保障制度、繳納社保稅之外，還必須每月上繳工資收入的1.3%，政府工作人員退休后可根據(jù)其退休時(shí)的薪水、工齡長(zhǎng)短等領(lǐng)取相應(yīng)的退休金。此外，聯(lián)邦政府雇員還可參加一項(xiàng)“節(jié)儉儲(chǔ)蓄計(jì)劃”，每月將工資的5%存入這一賬戶，作為退休投資基金。
經(jīng)過(guò)70多年的發(fā)展，美國(guó)的社會(huì)保障體系逐漸完善，覆蓋了美國(guó)社會(huì)的各個(gè)階層，為他們提供最基本的生活保障，同時(shí)也為促進(jìn)美國(guó)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)揮了不可忽視的作用，但這一制度也面臨著美國(guó)人口老齡化和社會(huì)保障資金不足等問(wèn)題。 |
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