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10月24日，歐盟委員會(huì)在法國(guó)城市斯特拉斯堡發(fā)表了題為《歐盟與中國(guó)：更緊密的伙伴、承擔(dān)更多責(zé)任》的對(duì)華政策文件。這是歐盟委員會(huì)發(fā)表的第六份對(duì)華政策文件。這份長(zhǎng)達(dá)20多頁(yè)的文件指出，歐中關(guān)系日益成熟和務(wù)實(shí)，歐盟必須繼續(xù)發(fā)展與中國(guó)的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。文件同時(shí)認(rèn)為，隨著歐中戰(zhàn)略伙伴關(guān)系更加密切，雙方的責(zé)任也在增加。
重新評(píng)估中國(guó)的發(fā)展
近年來(lái)，中國(guó)政治經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷上升，中國(guó)已成為世界第四大經(jīng)濟(jì)體和第三大出口國(guó)，成為國(guó)際舞臺(tái)上的重要政治力量。因此，中國(guó)的和平發(fā)展對(duì)歐洲的影響是歐洲各界討論的一個(gè)熱門話題。
作為本屆歐盟委員會(huì)第一份對(duì)華政策文件，《歐盟與中國(guó)：更緊密的伙伴、承擔(dān)更多責(zé)任》稱：“歐盟必須有效地應(yīng)對(duì)中國(guó)的崛起。同時(shí)，為了應(yīng)對(duì)自身的挑戰(zhàn)，歐盟必須挖掘與中國(guó)伙伴關(guān)系的潛力�！睔W盟負(fù)責(zé)對(duì)外關(guān)系和歐洲睦鄰政策的委員費(fèi)雷羅-瓦爾德納女士也在出臺(tái)政策文件的發(fā)布會(huì)上一再?gòu)?qiáng)調(diào)，中國(guó)的再度崛起是一個(gè)“受歡迎的現(xiàn)象”。
從民眾角度看，價(jià)廉物美的中國(guó)商品深受歐洲消費(fèi)者歡迎，“漢語(yǔ)熱”流行歐洲。但不可否認(rèn)的是，歐洲民眾對(duì)中國(guó)的和平發(fā)展也有種種關(guān)切。歐盟委員會(huì)于今年5月發(fā)起一個(gè)“大眾咨詢”活動(dòng)，為本次政策文件的出臺(tái)“取經(jīng)”。
從歐盟的領(lǐng)導(dǎo)層來(lái)看，上一個(gè)歐盟對(duì)華戰(zhàn)略文件是2003年普羅迪領(lǐng)導(dǎo)的歐盟委員會(huì)制訂的。巴羅佐領(lǐng)導(dǎo)的新一屆歐盟委員會(huì)2004年上臺(tái)后，與中國(guó)在軍售解禁、人權(quán)和貿(mào)易等諸多問(wèn)題上多次接觸，如何與一個(gè)實(shí)力快速上升的中國(guó)打交道是他們一直思考的問(wèn)題。
“平衡”、“務(wù)實(shí)”的戰(zhàn)略
從總體上看，這份政策文件提出的對(duì)華戰(zhàn)略是對(duì)歐盟以往戰(zhàn)略的繼承和發(fā)揚(yáng)。2003年，歐盟與中國(guó)宣布致力于發(fā)展全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。新政策文件指出，自歐中決定建立全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系以來(lái)，雙邊關(guān)系日益成熟和務(wù)實(shí)。因此，歐盟的對(duì)華政策必須保持當(dāng)前所實(shí)施的“接觸”與“發(fā)展伙伴關(guān)系”戰(zhàn)略。
這份文件還提出了歐盟未來(lái)發(fā)展對(duì)華關(guān)系的一系列具體而務(wù)實(shí)的政策措施，如繼續(xù)支持中國(guó)的政治和經(jīng)濟(jì)改革，支持中國(guó)的開放、穩(wěn)定、人權(quán)和法治建設(shè)，在科學(xué)、文化以及國(guó)際事務(wù)等方面與中國(guó)展開合作等。
正如這份文件的標(biāo)題所示，歐盟一方面要使歐中戰(zhàn)略伙伴關(guān)系“更加密切”，另一方面則呼吁中方與歐方一道承擔(dān)更多的責(zé)任。
政策文件的“姊妹文件”——?dú)W盟對(duì)華貿(mào)易戰(zhàn)略文件提出，中國(guó)的發(fā)展使歐洲面臨著更難應(yīng)對(duì)的新經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)，但該文件同時(shí)也強(qiáng)調(diào)，無(wú)論是中國(guó)還是歐盟，都從中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展中獲益。正如歐盟貿(mào)易總司一位負(fù)責(zé)中歐貿(mào)易的官員所說(shuō)：“這是一個(gè)平衡的文件。我們?cè)谥铝τ诎l(fā)展戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的同時(shí)，也不回避問(wèn)題�！�
希望中國(guó)進(jìn)一步開放市場(chǎng)
歐盟的這份政策文件，尤其是歐盟對(duì)華貿(mào)易戰(zhàn)略文件，表示希望中方在一系列領(lǐng)域進(jìn)行更多改革。德國(guó)《法蘭克福匯報(bào)》刊文認(rèn)為，歐盟出臺(tái)新的對(duì)華貿(mào)易戰(zhàn)略，其主要目的是為了敦促中國(guó)擴(kuò)大市場(chǎng)開放，以利歐盟企業(yè)爭(zhēng)取到更多的中國(guó)招標(biāo)項(xiàng)目。
眾所周知，10月初，歐盟與中國(guó)在芬蘭赫爾辛基舉行的中歐峰會(huì)上宣布啟動(dòng)歐中新一代伙伴關(guān)系框架協(xié)定《伙伴關(guān)系與合作協(xié)定》的談判。24日，歐盟貿(mào)易委員曼德?tīng)柹诮邮苤袊?guó)媒體采訪時(shí)說(shuō)，下月初他訪華時(shí)將與中國(guó)商務(wù)部部長(zhǎng)薄熙來(lái)商討有關(guān)這一協(xié)定的談判事宜。
政策文件也在其結(jié)論部分指出，文件提出的建議已經(jīng)列入了歐盟的議程，未來(lái)的《伙伴關(guān)系與合作協(xié)定》將提供一個(gè)重要的務(wù)實(shí)機(jī)制來(lái)推動(dòng)這些議程。因此，歐盟在此份政策文件中提出一些要求也不無(wú)增加歐盟在未來(lái)伙伴關(guān)系框架協(xié)定談判中籌碼的用意。 |