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工信部已制訂《關(guān)于調(diào)整移動本地電話業(yè)務(wù)資費管理方式的通知》(征求意見稿)，核心內(nèi)容是將移動本地電話定價權(quán)交由運營商，鼓勵運營商通過“單向收費”等手段降低資費(8月16日《重慶晚報》)。
客觀地說，近些年來為降低移動電話資費，工信部付出了巨大努力且成效顯著：統(tǒng)計顯示，2007年移動通信資費下調(diào)了13%、2008年下調(diào)了11%、2009年也下降了13%左右。盡管如此，我國移動電話的主要服務(wù)項目的資費水平依然偏高：報道顯示，去年我國手機話費占城市居民可支配收入的4.77%，占農(nóng)村居民可支配收入的比重更是高達15.9%，均遠遠高于國際平均水平。此前有報道稱，如果考慮網(wǎng)速和收入水平，我國寬帶資費水平相當于韓國的124倍，考慮到手機上網(wǎng)比固定電話“貴而慢”的現(xiàn)實，手機上網(wǎng)資費水平之高可想而知�！ ∈謾C資費過高，是典型的“竭澤而漁”的發(fā)展方式，不僅嚴重損害了消費者的利益，而且已經(jīng)阻礙了信息技術(shù)的普及和信息社會的發(fā)展。以手機3G業(yè)務(wù)為例，據(jù)報道，工信部總工程師朱宏任曾坦言：截至今年6月底，全行業(yè)在網(wǎng)3G用戶數(shù)為2520萬戶，比原來預(yù)期有一些差距。
“鼓勵”移動電話運營商降低手機資費，幾乎已經(jīng)成為工信部近年來慣用的管理方法。就以此次鼓勵手機“單向收費”為例，實際上十年前就已經(jīng)開始“鼓勵”了，并且于2007年加大了“鼓勵”的力度，但是“鼓勵”的結(jié)果卻是飽受詬病的手機雙向收費依舊在爭議中照收不誤。
應(yīng)當說，對于公眾意見很大的手機雙向收費、漫游費、國際國內(nèi)長話費、上網(wǎng)(GPRS)費等資費標準，雖然移動電話運營商也曾在工信部的“鼓勵”和輿論的雙重壓力之下作過一些下調(diào)，但是這些下調(diào)的資費標準很多只是惠及每月話費較高的少數(shù)高端用戶，廣大中低端用戶受益較少，手機資費整體偏高的問題并沒有得到根本性的解決。有鑒于此，工信部此次鼓勵降低手機資費的效果實在不容樂觀。
筆者以為，要想讓我國手機資費盡可能地與國際接軌，工信部有必要改變以“鼓勵”為主的方法，適當引入剛性的管理指標，比如在科學(xué)的成本核算及確保運營商適當利潤的基礎(chǔ)上，出臺一些強制限價措施，把握手機資費的主動權(quán)，不要總是給人一種“軟綿綿”的感覺。 |