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8月1日，重慶農(nóng)民陳剛成為重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革“農(nóng)轉(zhuǎn)城”領(lǐng)到戶口簿的第一個人。
重慶市近日宣布將從8月15日啟動中國最大規(guī)模的戶籍制度改革，讓338萬農(nóng)民在兩年內(nèi)成為城市居民。到2020年，預(yù)期這一目標將達到1000萬人。
戶籍改革是重慶今年推出的十大民生工程之一。中共中央政治局委員、重慶市委書記薄熙來表示，這些民生項目的目的是為全市人民群眾營造一個安全、和諧、穩(wěn)定的社會環(huán)境，為居民幸福打下安全的基礎(chǔ)，讓居民幸福指數(shù)得到保障。
薄熙來稱，城市居民的幸福指數(shù)不僅取決于經(jīng)濟總量和人均經(jīng)濟量，還取決于這個地方的自然環(huán)境、居住條件、安全狀況、人際關(guān)系，以及市民氣質(zhì)、精神狀態(tài)、主人翁感等。一個城市的居民，在人均GDP和GDP總量比較低的情況下，也可能有較高的幸福指數(shù)。
現(xiàn)掛職任重慶市人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會主任助理的清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授崔之元認為，重慶的實踐可為中國各地正在探索的國民幸�？傊抵笜耍℅NH）提供極有價值的參考。
重慶的幸福感
重慶提出了民生導(dǎo)向發(fā)展路徑，主要體現(xiàn)為重慶市委三屆七次全委會所決定的十件民生大事。包括建設(shè)3000萬平方米公租房，實施農(nóng)戶萬元增收工程，森林覆蓋率達到40%（城區(qū)綠化率達到35%），建成500個交巡警平臺，提前實現(xiàn)全市農(nóng)村養(yǎng)老保險全覆蓋，培養(yǎng)照顧好130萬農(nóng)村留守兒童，推進戶籍制度改革，醫(yī)療資源向基層傾斜，發(fā)展6萬戶微型企業(yè)（新增30萬就業(yè)崗位），以及深入開展“三進三同”、“結(jié)窮親”、“大下訪”，深化“三項制度”等。為抓好這十件大事，重慶市將在未來兩年半投入3000多億元。
目前重慶正在大力建設(shè)的“五大重慶”——平安重慶、森林重慶、暢通重慶、健康重慶、宜居重慶，就包含了“提升百姓幸福感”的主題思想。
衡量一座城市的國民幸福總值首先是這座城市居民的安全指數(shù)。“平安重慶”主要是讓群眾的人身、財產(chǎn)和家庭安全有保障。去年以來，重慶開展了“打黑除惡”專項斗爭。薄熙來說，一個地方要實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，有大出息，必須走正道，維護公平正義，把“流氓經(jīng)濟”、“無賴經(jīng)濟”徹底清理掉，營造科學(xué)、民主、法制的發(fā)展環(huán)境，讓百姓安居樂業(yè)。
“森林重慶”功能之一是讓老百姓多吸氧，這兩年全市造林800萬畝，可釋放1000多萬噸氧氣�！皶惩ㄖ貞c”主要關(guān)注交通工程，讓主城不塞車、鄉(xiāng)村有油路�！敖】抵貞c”則要讓孩子長得壯、老人能長壽。重慶已新建塑膠運動場359個，給120多萬學(xué)生改善了鍛煉場所�！耙司又貞c”則是要讓全市百姓，特別是中低收入的市民都有房住，而且環(huán)境好。
薄熙來的一個看法在重慶廣為人知，即一個城市在環(huán)境、住房、安全、祥和等諸多因素，如果做得到位，讓人民群眾有親切感，有主人的感覺，這個城市百姓的幸福感就會大大提升。
重慶市社情民意調(diào)查中心發(fā)布的民生調(diào)查報告顯示，2009年，重慶人的生活滿意度（幸福度）達到
88.8%。與上一年相比，上升了2.5個百分點。
改善民生與提升幸福感
崔之元認為，重慶的國民幸�？傊稻忧傲�，說明其實踐切合了現(xiàn)階段中國的現(xiàn)實。即一方面大力發(fā)展經(jīng)濟，讓經(jīng)濟保持持續(xù)、快速發(fā)展，但另一方面，又不單純追求GDP，對市民住房、孩子上學(xué)、窮人看病等民生大事都考慮和安排妥當(dāng)。
官方資料顯示，重慶目前還有為數(shù)甚多的貧困人口，每年有近12萬農(nóng)村孩子沒錢上學(xué)，主城區(qū)有40多萬戶居民沒住房，人均住房面積10平方米以下的有20來萬戶，城鎮(zhèn)低保群眾還有60多萬。
在此背景下，重慶如何既發(fā)展經(jīng)濟又關(guān)注民眾幸福感便非常值得考量。
薄熙來曾要求全市各級黨委、政府：“要把改善民生作為出發(fā)點，不求經(jīng)濟增長最快，但求百姓生活改善最明顯；不求高樓大廈蓋得最多，但求百姓過的最幸�！�；并提出兩個50%（即要求各級干部50%的精力抓民生，財政支出50%用于民生），進而努力探索以民生為導(dǎo)向的經(jīng)濟社會發(fā)展路子。
薄熙來在8月1日的經(jīng)濟工作會議上說，有些同志可能擔(dān)心，改善民生會不會影響經(jīng)濟發(fā)展。其實改善民生，不僅不扯經(jīng)濟發(fā)展的后腿，還會有力、持久地推動經(jīng)濟發(fā)展。而市長黃奇帆在接受中央媒體采訪時，曾為“民生十條”算過一筆賬：未來3年投入3000多個億，可以帶動內(nèi)需至少4000多個億；今年完成民生投入1200多個億，就可以拉動GDP增長4-6個百分點。薄熙來指出：“倘若一個家庭，有房住，能就業(yè)，老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)，生活環(huán)境優(yōu)美，興趣愛好能夠施展，精神生活有所寄托，即使城市GDP不算高，家庭成員也會處于幸福之中�！�
崔之元歸納了重慶提升國民幸福總值的一個比較有特色的地方，即國有資本與民營資本攜手并進。
2000年時，中央對西部大開發(fā)有一條優(yōu)惠政策，允許西部12省市對所有工業(yè)企業(yè)，凡是符合西部大開發(fā)產(chǎn)業(yè)條例的，只征15%的所得稅。在2008年1月1日前，工業(yè)企業(yè)的所得稅率全國統(tǒng)一是33%，之后降低為25%。西部其他省份也執(zhí)行了15%的優(yōu)惠稅率，但不少省兩三年后發(fā)現(xiàn)，由于稅率太低，稅收收入大幅減少，使得政府不能完成必要的社會職能。因此，很多省份主動放棄了優(yōu)惠政策，而只有重慶將此優(yōu)惠政策堅持至今，一直使用15%的稅率。
據(jù)崔之元分析，工業(yè)企業(yè)的平均利潤率是10%，若所得稅率是33%，企業(yè)最終所得只是6.7%，銀行存款利率可達5%左右，所以搞工業(yè)企業(yè)實際上比銀行存款稍微好一點，但需承擔(dān)風(fēng)險。重慶將所得稅率降為15%，讓工業(yè)企業(yè)有了相對較大的盈利空間，收益大大超過銀行存款，使重慶的投資吸引力增大。
重慶政府敢于長期堅持15%工業(yè)企業(yè)所得稅率，關(guān)鍵原因在于，重慶政府的國有資產(chǎn)增值了4倍，使政府的財政能力底氣很足，不依賴于對企業(yè)（主要指民營企業(yè)）的高稅收。國資增值使政府有能力普遍地降低稅率，民營企業(yè)和老百姓可以繳納較少的所得稅，投資有利可圖，這是“藏富于民”的主要機制，因此也有利于提升重慶人的幸福感。
記者從市長黃奇帆近來對重慶“民生十條”的生動闡述中看到，諸如扶持發(fā)展6萬戶微型企業(yè)、在大規(guī)模戶籍制度改革過程中給進城農(nóng)民相應(yīng)保障等措施之所以能得以實施，都得益于重慶“藏富于民”機制的良好運轉(zhuǎn)。
重塑核心價值觀
2005年，全國兩會期間，中國科學(xué)院院士程國棟提交了《落實“以人為本”，核算“國民幸福指數(shù)”》的提案，建議我國從政治自由、經(jīng)濟機會、社會機會、安全保障、文化價值觀、環(huán)境保護六類構(gòu)成要素，建構(gòu)我國的國民幸福核算指標體系，了解人民的生活滿意度，并成為政績考核標準的組成部分。
在2006年，國家統(tǒng)計局有關(guān)負責(zé)人也表示，國家統(tǒng)計局正在制定國民幸福指數(shù)、人的全面發(fā)展指數(shù)、社會進步指數(shù)等統(tǒng)計指標，希望通過國民幸福指數(shù)等每一個百分點的變化反映出社會進步。
由于GNH是對于人的主觀幸福感的測量，如何基于本國文化歷史傳統(tǒng)，創(chuàng)造性地建中國的GNH體系，是一大難題。有學(xué)者認為，編制國民幸�？傊捣桨福咝�、理論性很強。既要有很強的針對性，以反映某一具體階段政策導(dǎo)向的要求，又要有堅實的理論基礎(chǔ)，經(jīng)得住歷史考驗。突出的理論難題是不僅要從工業(yè)化的現(xiàn)實出發(fā)，還要基于未來的發(fā)展，指標設(shè)計要處理好“提前量”，處理好眼前與長遠的關(guān)系。目前，國家的指標體系尚未出臺，但各個地方政府已開始這方面的探索。不少地方都提出要采用國民幸福總值、群眾滿意度等新的評價指標。其中重慶頗具代表性。
國家行政學(xué)院教授竹立家稱，從2008年起是中國社會的第三個30年，第一個30年以政治為中心搞社會主義建設(shè)，第二個30年以經(jīng)濟為中心搞社會主義建設(shè)，第三個30年就是以社會公共服務(wù)為中心，即強調(diào)公共產(chǎn)品、公共服務(wù)，也就是溫家寶總理說的，建設(shè)一個讓人民更加幸福、更有尊嚴的社會。竹立家認為，這是我們的核心價值，未來30年，我們能不能搞出一個社會主義，能不能搞一個讓人民幸福、尊嚴的社會，在理論上必須要在社會主義價值體系上下功夫。
“這個方向，一個是張揚核心價值，張揚核心價值必須得有載體，從重慶的‘五個重慶’及統(tǒng)籌城鄉(xiāng)這兩個載體里，我們可以演化出好多政策，適合于重慶發(fā)展，又適合未來社會機構(gòu)改革。二是構(gòu)建民本社會。五個重慶也好，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展也好，最根本的就是民本社會，就是以民為本，是使人民更幸福。這些代表著重慶的社會轉(zhuǎn)型的方向，也代表中國社會未來的方向，所以要好好總結(jié)。”竹立家稱。
薄熙來在8月1日的會議上表示，以民生為導(dǎo)向，把民生作為經(jīng)濟工作的出發(fā)點和歸宿，是實踐科學(xué)發(fā)展觀的必由之路，重慶要繼續(xù)探索。 |