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中國經(jīng)濟(jì)50人論壇網(wǎng)站“學(xué)術(shù)爭(zhēng)鳴”專欄近日發(fā)表文章提出，中國成為第一大出口國后，世界對(duì)中國的關(guān)注向縱深發(fā)展，利益博弈正式開始
5月31日和6月2日，世界貿(mào)易組織(WTO)對(duì)中國進(jìn)行第三次貿(mào)易政策審議。日內(nèi)瓦的WTO總部新建的圓形會(huì)議室內(nèi)座無虛席，擁有153個(gè)成員的WTO正對(duì)全球第二大貿(mào)易國進(jìn)行審議，歐、美、墨西哥等各成員關(guān)注我經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)政策并提出了1508個(gè)問題。這確實(shí)如各界所言是對(duì)中國的一次“大考”。
貿(mào)易政策審議是WTO對(duì)所有成員適用的一個(gè)永久性定期機(jī)制，旨在增加成員政策的透明度，促進(jìn)成員間交流和相互理解，最終促進(jìn)和完善多邊貿(mào)易體系。貿(mào)易額前4位成員，每2年進(jìn)行一次審議。中國自2005年開始成為世界第三大貿(mào)易國，因此從2006年開始，WTO每?jī)赡陮?duì)中國進(jìn)行常規(guī)性政策審議，今年的審議是第三次審議，也是中國在入世后經(jīng)過了8次年度過渡性審議后的第一次全面審議。從三次情況看，除了貿(mào)易政策的透明度外，每次關(guān)注的重點(diǎn)也在發(fā)生變化。如果說前兩次更側(cè)重于鼓勵(lì)中國融入全球貿(mào)易體系、關(guān)注中國履行入世承諾情況，那么此次審議已經(jīng)是中國完成入世承諾后的第一次全面審議，也是中國成為世界第一大出口國之后的首次公開亮相，各方關(guān)注焦點(diǎn)進(jìn)入縱深領(lǐng)域，對(duì)中國要求和期待更高，利益背后的博弈正式開始，貿(mào)易政策審議已經(jīng)并將繼續(xù)成為中國貿(mào)易氣候的晴雨表、貿(mào)易環(huán)境的風(fēng)向標(biāo)、貿(mào)易規(guī)則的信號(hào)燈。
中國入世10年，因?yàn)殚_放創(chuàng)造了巨大的競(jìng)爭(zhēng)力。作為第一大出口國，中國的一舉一動(dòng)都會(huì)引起各國的關(guān)注；而中國的巨大市場(chǎng)潛力，自然吸引著各國政府和企業(yè)的目光。除了宏觀政策走向、貿(mào)易政策體制、機(jī)構(gòu)建設(shè)和法律框架外，自主創(chuàng)新、政府采購、原材料限制、人民幣匯率，這些美歐各國在雙邊層面普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問題，甚至是多邊談判乃至WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制中已經(jīng)提出的爭(zhēng)議，仍然會(huì)以不同的方式在審議中得到體現(xiàn)。而WTO作為一個(gè)國際組織，其秘書處在與中國充分溝通后會(huì)以相對(duì)獨(dú)立乃至隱含政治妥協(xié)的立場(chǎng)來全面審視中國的政策，并以傳統(tǒng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)教科書的理念進(jìn)行政策分析和政策建議。很自然，其觀點(diǎn)一方面會(huì)在各成員國中得到一定的共鳴，同時(shí)在一定程度上也會(huì)受到美、歐等成員國的質(zhì)疑。通讀秘書處的報(bào)告，我們能夠找到這樣的例證。這對(duì)中國來說，一是提供了獨(dú)特的視角，二是存在善意的警醒乃至規(guī)勸，如國企和市場(chǎng)、稅制的成本收益分析、農(nóng)業(yè)政策的困境等。當(dāng)然，值得注意的，除印度等國外，人民幣匯率問題并沒有被過多的提及，這也反映了WTO乃至部分成員國對(duì)此問題的高度審慎態(tài)度。
貿(mào)易政策審議對(duì)我們頗有啟示。在全球化時(shí)代，已經(jīng)很難有閉門造車的政策制定和決策過程。相互依存而利益仍分輕重，邊界模糊但國別依舊清晰。中國在深度融入國際社會(huì)后的利益已經(jīng)多樣化，并散落在世界的每個(gè)角落；中國自身結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型以及地方GDP沖動(dòng)均要求中國中央政府提高政策剛性和可執(zhí)行性，政府各部門績(jī)效的差異和協(xié)調(diào)不夠也造成了貿(mào)易政策、產(chǎn)業(yè)政策乃至發(fā)展政策的目標(biāo)不同，貿(mào)易政策在相關(guān)政策缺失的情況下承載了太多的功能，自然成為各國關(guān)注的重點(diǎn)和質(zhì)疑的焦點(diǎn)，其最終效果也往往事與愿違，如資源稅的姍姍來遲，引資優(yōu)惠、勞動(dòng)力報(bào)酬偏低帶來的要素價(jià)格扭曲，早已超出了貿(mào)易政策本身的范圍。保護(hù)的種子已經(jīng)撥撒在字里行間。
相對(duì)于二戰(zhàn)后不久的日本、韓國，中國在當(dāng)前全球化時(shí)代的內(nèi)外環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了深刻變化，開放型經(jīng)濟(jì)格局下，中國政府政策運(yùn)作的空間已經(jīng)十分有限，需要智慧和技巧。公共政策需要權(quán)衡利弊，需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。政策制定過程需要伴隨內(nèi)外條件約束分析、規(guī)則過濾、過程公正、慣例借鑒和確保結(jié)果導(dǎo)向，也需要國內(nèi)外的互動(dòng)過程。
(作者供職于商務(wù)部，本文僅代表個(gè)人觀點(diǎn))
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