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最近“國(guó)富民窮”的話題引起很大爭(zhēng)論，充分體現(xiàn)了當(dāng)下各界對(duì)于收入分配敏感問(wèn)題的高度關(guān)注與正確處理相關(guān)問(wèn)題的重要性——因?yàn)檫@直接關(guān)系到物質(zhì)利益配置格局和社會(huì)和諧：同時(shí)也表明一些相關(guān)的基本認(rèn)識(shí)目前還比較混亂，有必要實(shí)事求是地作出分析判斷求得澄清。我認(rèn)為，“國(guó)富民窮”之說(shuō)帶有明顯的偏頗與內(nèi)在邏輯的紊亂之處，但也可帶來(lái)某些有益的提醒。
改革開放三十余年，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成就舉世矚目，綜合國(guó)力大大增強(qiáng)，人民生活水平顯著提高，縱向自我對(duì)比與改革開放之前已有天壤之別。須知，改革開放大政方針、經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的基本路線、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的科學(xué)發(fā)展觀，都是“強(qiáng)國(guó)政策”和“富民政策”，到中國(guó)城鄉(xiāng)做實(shí)地調(diào)研，無(wú)人能否認(rèn)強(qiáng)國(guó)、富民的巨大進(jìn)步——雖然還存在增長(zhǎng)質(zhì)量、收入分配差距等方面種種不盡如人意之處，但面對(duì)“中國(guó)奇跡”的基本事實(shí)，何來(lái)“國(guó)富民窮”之判斷？“國(guó)富”與“民富”本為一體，何成對(duì)立之關(guān)系？
具體的緣由，據(jù)所見報(bào)道，是依據(jù)今年前五個(gè)月全國(guó)財(cái)政收入數(shù)據(jù)，有預(yù)測(cè)認(rèn)為今年全國(guó)財(cái)政收入總額或達(dá)8萬(wàn)億元，針對(duì)此預(yù)測(cè)媒體隨即引發(fā)有關(guān)政府財(cái)政收入比重過(guò)高、企業(yè)和居民負(fù)擔(dān)過(guò)重的討論，并歸納出所謂“國(guó)富民窮”概念。
針對(duì)這個(gè)緣由，有必要擺明如下幾點(diǎn)情況并作具體分析，以求理性認(rèn)識(shí)：
第一，預(yù)測(cè)估計(jì)的8萬(wàn)億元，是年度財(cái)政收入的絕對(duì)數(shù)，而全面考量財(cái)政收入的“負(fù)擔(dān)”水平和“國(guó)”與“民”間分配格局的最重要的指標(biāo)，絕不應(yīng)是絕對(duì)數(shù)，而必須是相對(duì)數(shù)，即財(cái)政收入/GDP指標(biāo)。根據(jù)財(cái)政部業(yè)務(wù)部門按我國(guó)全口徑財(cái)政收入計(jì)算，近三年來(lái)，政府收入占GDP比重分別為27.6%、27.9%和30.0%；據(jù)口徑可比的國(guó)際貨幣基金組織統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，財(cái)政收入占GDP比重的世界平均水平為40%，即使是發(fā)展中國(guó)家，這一比重的平均水平也達(dá)35%。因此，我國(guó)總體而言并不存在財(cái)政收入比重過(guò)高問(wèn)題。
第二，中國(guó)目前仍處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化高速發(fā)展過(guò)程中，需要大量的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)發(fā)展資金。目前中國(guó)的財(cái)政赤字占GDP的比重（負(fù)債率）在3%以內(nèi)，累計(jì)國(guó)債余額占GDP比重在20%左右，地方政府也有大量顯性和隱性債務(wù)，如一并計(jì)算，公共部門債務(wù)余額/GDP即負(fù)債率可能在50%左右。因此，中國(guó)政府的財(cái)政收入還談不上寬松，更不用說(shuō)富裕。如按人均財(cái)政收入水平看，目前我國(guó)這個(gè)指標(biāo)在世界上的排名仍在百名之外。雖然近些年我國(guó)財(cái)政收入增長(zhǎng)較快，但人口多、底子薄、“三農(nóng)”、“民生”等需要加大投入的領(lǐng)域還很多，財(cái)政收支矛盾仍很突出，赤字率、負(fù)債率的連年相對(duì)高位，正是其直觀表現(xiàn)。
第三，當(dāng)前，造成部分群眾不公平感的是居民收入占國(guó)民總收入比重連年下降的趨勢(shì)。數(shù)據(jù)顯示，1996年至2007年，中國(guó)居民收入在國(guó)民收入分配中的比重從69.3%下降到57.5%，累計(jì)下降11.8個(gè)百分點(diǎn)。1996年至2007年，在勞動(dòng)者報(bào)酬比重大幅下滑同期，企業(yè)利潤(rùn)所占比重卻從21.2%升至31.3%。目前，作為中國(guó)居民收入主要渠道的工資收入，在生產(chǎn)要素中的分配比例偏低，僅占企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本的不到10%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家的50%。從絕對(duì)數(shù)來(lái)看，近些年來(lái)中國(guó)居民收入增長(zhǎng)還是很明顯的，但從相對(duì)數(shù)來(lái)看，社會(huì)財(cái)富這塊“蛋糕”的切分中，企業(yè)收入增長(zhǎng)更明顯，政府收入則是從改革開放初期30%以上水平，一路下滑到1995年10.3%最低點(diǎn)后的恢復(fù)性增長(zhǎng)，而且一部分是作為轉(zhuǎn)移支付用來(lái)支持低收入群體的收入增長(zhǎng)。相信今后隨著政策優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以及國(guó)有企業(yè)改革、反壟斷舉措的推進(jìn)，居民收入比重會(huì)逐步提高。
第四，還需要說(shuō)明，隨著綜合國(guó)力的提升和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及財(cái)政收入規(guī)模增長(zhǎng)明顯，表面上中央財(cái)政拿了收入的大頭，但實(shí)際上中央財(cái)政除小部分用于中央本級(jí)支出外，更多用于對(duì)地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付，平衡地區(qū)間財(cái)力差異，重點(diǎn)支持中西部地區(qū)改善民生。數(shù)據(jù)顯示，2009年中央本級(jí)收入占全國(guó)財(cái)政收入的比重為52.4%，但中央本級(jí)支出占全國(guó)財(cái)政支出的比重僅為20.1%，中央對(duì)地方的稅收返還和轉(zhuǎn)移支付由1994年的2389億元增加到2009年的28621億元。這些也都直接關(guān)聯(lián)于中央政府通過(guò)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的措施來(lái)“富民”。
第五，不能否定，在以“民”為概念的全體社會(huì)成員中，雖有為數(shù)可觀的“先富起來(lái)”的高收入階層，又同時(shí)存在為數(shù)很可觀、政府必須高度關(guān)注、大力扶助的低收入階層，近些年收入差距在擴(kuò)大——中國(guó)的基尼系數(shù)已達(dá)0.47的高位，位于“收入差距過(guò)大”區(qū)間的上半?yún)^(qū)。如果說(shuō)在這個(gè)意義上，存在一部分社會(huì)成員具體的“民窮”問(wèn)題的話，處理和解決這一問(wèn)題，恰恰需要加強(qiáng)政府“以政控財(cái)、以財(cái)行政”分配體系中的再分配能力，即需要通過(guò)個(gè)人所得稅和房地產(chǎn)稅等財(cái)產(chǎn)稅的“直接稅”調(diào)節(jié)，“抽肥補(bǔ)瘦”，適當(dāng)提高財(cái)政收入/GDP比重，進(jìn)而加大對(duì)低收入階層的轉(zhuǎn)移支付來(lái)改善他們的實(shí)際生活境遇。
第六，從可用財(cái)力上看，我國(guó)可用于統(tǒng)籌安排的公共財(cái)政收入占GDP比重明顯偏低。在現(xiàn)行管理體制下，我國(guó)財(cái)政收入中基本上只有公共收支預(yù)算中的財(cái)政收入可以統(tǒng)籌地用于保障和改善民生等公共支出。2007年我國(guó)公共財(cái)政收入占GDP比重為19.9%，2008年為19.5%，2009年為20.4%，明顯低于國(guó)外水平。我們也必須承認(rèn)，我國(guó)存在行政成本偏高、財(cái)政分配績(jī)效偏低的問(wèn)題。雖然1998年以來(lái)在“建設(shè)公共財(cái)政”方針綱領(lǐng)指導(dǎo)之下的一系列制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和“金財(cái)工程”式的技術(shù)創(chuàng)新，以及種種壓縮行政經(jīng)費(fèi)的具體措施，已在發(fā)揮壓低行政成本的作用，并且財(cái)政部門對(duì)于績(jī)效考評(píng)的要求與相關(guān)舉措年復(fù)一年不斷提升，但還必須看到，人民群眾在這方面的滿意度仍然還不高，政府預(yù)算信息的透明度、預(yù)算安排的合理性、預(yù)算管理的科學(xué)化、精細(xì)化水平的提高，還任重道遠(yuǎn)，必須結(jié)合經(jīng)濟(jì)、行政乃至政治體制的配套改革，作出長(zhǎng)期的努力。
如果說(shuō)“國(guó)富民窮”概念具有偏頗與誤導(dǎo)的話，那么還要看到，這一概念背后所包含的不滿，卻絕對(duì)不可忽視，中國(guó)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型過(guò)程中，隨著公民意識(shí)提升、社會(huì)言論活躍而產(chǎn)生類似的“尖銳”問(wèn)題和不滿壓力，已屬不可避免的“社會(huì)發(fā)展問(wèn)題”，應(yīng)把這種輿情壓力，轉(zhuǎn)變?yōu)檎M(jìn)一步深化改革與加強(qiáng)管理、為民盡責(zé)理財(cái)、把“民眾的血汗錢”花好，把“取之于民、用之于民”財(cái)政分配的績(jī)效提升的壓力和動(dòng)力。 |