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我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式正在從過(guò)度依賴(lài)外需轉(zhuǎn)向內(nèi)外需平衡發(fā)展。但內(nèi)需啟動(dòng)是一個(gè)相對(duì)長(zhǎng)期的過(guò)程，所以如何穩(wěn)定已有外需和創(chuàng)造新外需是當(dāng)務(wù)之急。IMF今年發(fā)布的《全球經(jīng)濟(jì)展望》指出，受到全球金融危機(jī)影響，未來(lái)五年，作為中國(guó)主要外需市場(chǎng)的美國(guó)和歐盟，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度相對(duì)于危機(jī)前的3-4年將明顯放緩，加之美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家振興國(guó)內(nèi)產(chǎn)品出口的戰(zhàn)略和全球貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，未來(lái)穩(wěn)定已有外需難度較大。創(chuàng)造新外需將成為我國(guó)未來(lái)一段時(shí)間擴(kuò)大外需的重要戰(zhàn)略。而創(chuàng)造外部需求的“終南捷徑”之一在于充分發(fā)揮“地緣”優(yōu)勢(shì)，發(fā)展與周邊鄰國(guó)的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。如果能通過(guò)區(qū)域內(nèi)部合作和跨國(guó)通道建設(shè)繼續(xù)挖掘這些國(guó)家的需求潛力，將對(duì)未來(lái)中國(guó)外需的穩(wěn)定增長(zhǎng)提供新的外源動(dòng)力。
鄰居貿(mào)易大有可為
與美歐等主要發(fā)達(dá)國(guó)家貿(mào)易相比，我國(guó)與周邊國(guó)家貿(mào)易關(guān)系處于長(zhǎng)期的弱勢(shì)地位。2008年，我國(guó)對(duì)美國(guó)和歐盟的貿(mào)易額占我國(guó)對(duì)外貿(mào)易總額的30%以上，但是與陸地14個(gè)鄰國(guó)和海上6個(gè)鄰國(guó)的貿(mào)易額占總貿(mào)易額的比例也只是30%左右。如果除去日韓這兩個(gè)海上鄰國(guó)，我國(guó)與俄羅斯以及亞洲其他鄰國(guó)的貿(mào)易總額占比甚至只有10%左右。從貿(mào)易規(guī)模來(lái)看，我國(guó)與周邊國(guó)家的經(jīng)貿(mào)合作有很大潛力。
為此，我國(guó)可將與周邊國(guó)家的貿(mào)易來(lái)往作為對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略中的重要組成部分，加快與俄羅斯、東北亞、中亞地區(qū)、東盟以及南亞的雙邊貿(mào)易往來(lái)，繼續(xù)探索沿邊對(duì)外開(kāi)放的新模式、加快制定沿邊開(kāi)放新舉措，通過(guò)建立跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)加快我國(guó)邊界地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，真正形成“全方位”的對(duì)外開(kāi)放局面。
兼顧內(nèi)陸沿邊開(kāi)放
長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的“區(qū)位思維”一直停留在“沿海開(kāi)放”之上，已經(jīng)形成了珠江三角洲、長(zhǎng)江三角洲、環(huán)渤海灣地區(qū)三大對(duì)外開(kāi)放經(jīng)濟(jì)圈，它們的貿(mào)易總額占全國(guó)對(duì)外貿(mào)易總額的比例占到了70%左右，東部和南部沿海區(qū)域?qū)τ谘剡叺貐^(qū)形成了壓倒性?xún)?yōu)勢(shì)，成為我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的前沿陣地。
事實(shí)上，沿邊區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是加快內(nèi)陸沿邊開(kāi)放的基本前提。由此，發(fā)展與周邊國(guó)家貿(mào)易往來(lái)的關(guān)鍵是提升內(nèi)陸沿邊地區(qū)開(kāi)放水平；而提升內(nèi)陸沿邊地區(qū)開(kāi)放水平的關(guān)鍵是繁榮沿邊省份的區(qū)域經(jīng)濟(jì)。從現(xiàn)有的國(guó)家區(qū)域戰(zhàn)略出發(fā)，要加強(qiáng)以下幾個(gè)沿邊區(qū)域的經(jīng)濟(jì)建設(shè)力度和對(duì)外開(kāi)放程度：一是，逐步啟動(dòng)?xùn)|北面向東北亞經(jīng)濟(jì)圈層的建設(shè)，發(fā)揮哈大經(jīng)濟(jì)帶的領(lǐng)頭作用，推進(jìn)圖們江區(qū)域跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)進(jìn)一步發(fā)展，打造統(tǒng)領(lǐng)東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展和面向東北亞的主體骨架；二是，積極培育隴海－蘭新開(kāi)發(fā)軸，加快新疆對(duì)外開(kāi)放程度，疏通我國(guó)東西經(jīng)濟(jì)軸線(xiàn)，依托新的歐亞大陸橋，建立通往歐亞大陸的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系帶；三是，加快形成西南開(kāi)發(fā)軸，通過(guò)云南面向西南開(kāi)放的“橋頭堡”和廣西“北部灣”經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)，構(gòu)建與南亞和東南亞等東盟國(guó)家經(jīng)濟(jì)合作的西南軸線(xiàn)。
加快對(duì)外內(nèi)陸通道建設(shè)
加快對(duì)外內(nèi)陸通道的建設(shè)，實(shí)質(zhì)上就是要通過(guò)交通基礎(chǔ)設(shè)施的改善和新建，提升區(qū)域交通一體化，形成相互通達(dá)的貿(mào)易渠道。從我國(guó)沿邊開(kāi)放的三大經(jīng)濟(jì)圈層出發(fā)，要重點(diǎn)加快三個(gè)通道的建設(shè)：一是，建設(shè)中國(guó)－俄羅斯－歐洲綜合運(yùn)輸通道、中國(guó)－蒙古綜合運(yùn)輸通道、中國(guó)－朝鮮綜合運(yùn)輸通道以及中－朝－韓－日－俄綜合江海聯(lián)運(yùn)通道等四大通道建設(shè)，形成東北地區(qū)“嵌入”東北亞的陸路運(yùn)輸通道；二是，鏈接新疆區(qū)內(nèi)的南北疆通道、東中西部的中西通道以及橫跨亞歐的國(guó)際戰(zhàn)略通道，通過(guò)東西貫通的通道體系，發(fā)展面向“三亞”（中亞、南亞、西亞）、溝通“兩洲”（亞洲、歐洲）的跨洲交通和物流大通道；三是，繼續(xù)發(fā)展中國(guó)－越南陸路通道、中－老－泰陸路通道、中－緬陸路通道、中國(guó)－東盟內(nèi)河航道以及北部灣海上運(yùn)輸航線(xiàn)等五大通道，逐步形成我國(guó)向“南陸”和“南�！卑l(fā)展的水路綜合運(yùn)輸大通道。
在傳統(tǒng)外需萎縮的現(xiàn)實(shí)下，我國(guó)對(duì)外開(kāi)放必須要有新思路：將加快與周邊國(guó)家貿(mào)易往來(lái)作為對(duì)外開(kāi)放的主體戰(zhàn)略，將沿邊開(kāi)放作為加快與周邊國(guó)家貿(mào)易往來(lái)的發(fā)展重點(diǎn)，將國(guó)際大通道建設(shè)作為沿邊開(kāi)放的重要抓手�！耙脏彏檑�，只能保一時(shí)清凈；以鄰為友，可共享互利雙贏”是諸多思路中的一條。只有秉承“全方位”和“全天候”開(kāi)放的思維，我國(guó)的對(duì)外開(kāi)放道路才能越走越寬。
作者簡(jiǎn)介:曾錚,國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)經(jīng)濟(jì)研究所博士，長(zhǎng)策智庫(kù)全球宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)政策特約研究員。 |