|
|
|
|
|
|
|
|
| 2010-06-29 作者:譚浩俊 來(lái)源:新京報(bào) |
|
|
權(quán)力不受約束，必然產(chǎn)生腐��；權(quán)力運(yùn)行不公開(kāi)、不透明，就會(huì)造就腐敗的溫床。
近年來(lái)，國(guó)企腐敗案件頻發(fā)，一個(gè)十分重要的原因，就在于權(quán)力過(guò)于集中、運(yùn)行很不透明、行為極不規(guī)范，成為了尋租和利益轉(zhuǎn)移的工具。
6月27日《楚天金報(bào)》報(bào)道，近日，審計(jì)署發(fā)布了三大航空公司2008年度的財(cái)務(wù)收支審計(jì)公告。這份看似“例行公事”的報(bào)告，卻一石激起千層浪。南航原總工程師張和平及其他幾位高管因涉嫌通過(guò)賄賂獲取相關(guān)機(jī)場(chǎng)航線及航班時(shí)刻資源接受調(diào)查。
雖然調(diào)查結(jié)果尚未公布，但是，從已經(jīng)了解到的情況看，此案又是一起典型的國(guó)企管理存在巨大漏洞，導(dǎo)致權(quán)力尋租的腐敗案件。
從審計(jì)報(bào)告披露的情況來(lái)看，航空公司不僅存在個(gè)人權(quán)力尋租的問(wèn)題，而且存在企業(yè)權(quán)力尋租的問(wèn)題，各航空公司都在利用手中掌握的機(jī)場(chǎng)航線分配和航班時(shí)刻資源，為企業(yè)牟取不當(dāng)利益。不僅如此，各航空公司用于航線、航班的交易費(fèi)用也在日益增加。業(yè)內(nèi)人士透露，一些大型的民航公司每年用于航線交易的費(fèi)用就高達(dá)數(shù)億元。
單就航線資源分配一個(gè)環(huán)節(jié)來(lái)進(jìn)行分析，就至少存在這樣幾個(gè)方面的巨大問(wèn)題和漏洞。一是企業(yè)利用權(quán)力尋租在牟取了巨大利益之后，將相當(dāng)一部分收入作為“賬外賬”處理，成為企業(yè)隨意支配、隨意使用、隨意調(diào)試的“小金庫(kù)”，如此，能不產(chǎn)生各種違法亂紀(jì)問(wèn)題和腐敗問(wèn)題嗎？二是由于航線分配資源掌握在少數(shù)幾個(gè)人手中，且資源分配不公開(kāi)、不透明、缺乏監(jiān)督，自然就難以避免發(fā)生權(quán)力尋租和腐敗問(wèn)題了，張和平等多位高管因腐敗問(wèn)題接受調(diào)查，就是最好的例證；三是由于航線資源分配存在著大量的暗箱操作、私下交易行為，也使各航空公司圍繞航線的交易成本不斷上升，不僅交易費(fèi)用在發(fā)生過(guò)程中會(huì)引發(fā)各種腐敗問(wèn)題，使相當(dāng)規(guī)模一部分國(guó)家利益、企業(yè)利益進(jìn)入個(gè)人腰包，而且導(dǎo)致航空公司運(yùn)行成本難以控制，競(jìng)爭(zhēng)力難以提升。為什么中國(guó)的航空公司規(guī)模都很大，但效益和競(jìng)爭(zhēng)力卻很差呢？皆與此有著很大關(guān)聯(lián)；四是由于航線資源分配不規(guī)范、不合理、不公開(kāi)、不透明，也直接造成國(guó)有資產(chǎn)的流失。因?yàn)�，事�?shí)表明，很多國(guó)際、國(guó)內(nèi)的熱門(mén)航線，都被一些包機(jī)公司所壟斷了，航空公司、機(jī)場(chǎng)等要想獲得熱門(mén)航線和黃金時(shí)刻，必須反過(guò)來(lái)向包機(jī)公司購(gòu)買(mǎi)或支付相關(guān)費(fèi)用。結(jié)果，造成我國(guó)的航空公司成為了包機(jī)公司的運(yùn)輸公司，只能獲得一些運(yùn)力費(fèi)用，真正的利益都傳輸?shù)桨鼨C(jī)公司手中。
作為向民營(yíng)資本開(kāi)放最早的壟斷行業(yè)之一，本以為會(huì)給民營(yíng)資本進(jìn)入壟斷行業(yè)探索出一條新路。實(shí)踐證明，由于民航部門(mén)在管理機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制、經(jīng)營(yíng)理念、開(kāi)發(fā)思路等方面的問(wèn)題，民營(yíng)航空公司根本沒(méi)有生存的空間和條件，也直接帶來(lái)了民營(yíng)航空公司的即生即死。
試想，一個(gè)航線資源的分配，就存在這么多的漏洞，就有這么多的空子可鉆，如果其他方面再存在漏洞，那么，國(guó)有企業(yè)還怎么可能具有強(qiáng)大的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力呢？更重要的，此類(lèi)問(wèn)題，不僅在航空業(yè)，在鐵路等壟斷企業(yè)同樣存在，很多鐵路貨物運(yùn)輸?shù)倪\(yùn)力分配、線路安排等，也常常需要利用各種不規(guī)范手段、支付各種不規(guī)范費(fèi)用，甚至行賄受賄等才能獲得相應(yīng)的資源。
因此，民航發(fā)生的這起腐敗案件，決不是單純的個(gè)體行為，而是整個(gè)國(guó)有企業(yè)現(xiàn)狀的反映。如果困擾國(guó)有企業(yè)的管理機(jī)制不創(chuàng)新、運(yùn)行機(jī)制不規(guī)范、管理漏洞不堵上，那么，各種腐敗問(wèn)題就無(wú)法得到根本控制。而國(guó)有企業(yè)要想真正提高國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力，也將成為一句空話。
尤需引起高度關(guān)注的是，由于國(guó)有企業(yè)對(duì)自身存在的問(wèn)題和漏洞沒(méi)有引起足夠的重視，沒(méi)有下決心改變的態(tài)度，不僅自身的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力難以提高，也直接影響了民間投資者參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展的信心，使整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的活力難以提升、結(jié)構(gòu)難以優(yōu)化、增長(zhǎng)方式難以改變。這才是更加可怕的事。
|
|
|
|
|