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| 化解宏觀調(diào)控兩難 需要政府放棄自我利益 |
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| 2010-05-17 作者:周俊生 來源:南方都市報 |
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溫家寶總理近日在天津進行調(diào)研活動時強調(diào)，當前國民經(jīng)濟繼續(xù)回升向好，但國內(nèi)外形勢仍然極其復雜，宏觀調(diào)控面臨的兩難問題不少，必須冷靜觀察、沉著應(yīng)對，深入研究新情況、新問題，全面落實已經(jīng)出臺的各項政策措施，堅持實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，切實把握好宏觀調(diào)控的方向、力度和節(jié)奏，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。
宏觀調(diào)控面臨兩難，這是一個符合事實的分析。金融危機爆發(fā)以后，我國為了避免受這場危機的過度影響，以擴大投資來保證G D
P的一定升幅，為了實現(xiàn)這個目標，貨幣政策也從原來一直實施的從緊轉(zhuǎn)變?yōu)檫m度從寬。這一政策取向使我國在較短時間內(nèi)走出了金融危機的陰影，但是，寬松的貨幣政策導致的流動性過度充裕，也使宏觀經(jīng)濟的運行產(chǎn)生了一些問題，物價上漲過快，特別是房價上漲過快，使宏觀經(jīng)濟直接面對通貨膨脹的威脅。但是，面對通脹隱憂，如果馬上采取強硬措施收緊流動性，又很可能會回到金融危機爆發(fā)之前通貨衰退的狀態(tài)，剛剛復蘇的經(jīng)濟也會重新回到困難狀態(tài)。
宏觀調(diào)控的兩難，不獨是中國面臨的問題，此次金融危機是全球性的，在各國推出救市政策“力挽狂瀾”并收到初步效果后，各國政府都面臨著經(jīng)濟政策的選擇問題。市場經(jīng)濟發(fā)展到一定程度，計劃經(jīng)濟時代那種一項政策出臺便“應(yīng)者景從”，一夜之間改變市場走向的局面已經(jīng)不可能再出現(xiàn)，各種市場主體有各自的利益訴求，政府出臺的政策已經(jīng)難以照顧到每一個階層的利益，甚至一些市場主體可以利用政策的空隙實現(xiàn)自我的利益追求，干擾政府的目標走向。中國面臨的問題還有著不同于世界各國的性質(zhì)，比如，我們經(jīng)�？吹剑鞣絿铱紤]的問題是是否將救市政策“退出”的問題，這就意味著它們的政府通常不直接干預經(jīng)濟活動，救市政策只是在面臨危機時偶一為之，所以現(xiàn)在面臨的是“退出”問題。而中國政府考慮的并不是“退出”問題，因為事實上中國政府已經(jīng)深入地滲透于國家的經(jīng)濟活動之中，因此“退出”不可能成為中國政府考慮的問題，而是需要對有關(guān)政策進行調(diào)整的問題。
中國雖然已經(jīng)走上了市場經(jīng)濟的道路，但這種改革始終是在政府強有力的政策把控之下逐步推進的，這使中國的市場經(jīng)濟形成了不同于西方國家市場經(jīng)濟的“中國特色”，政府不僅擔負著對經(jīng)濟運行進行調(diào)控的使命，而且在經(jīng)濟運行中產(chǎn)生了自我的利益追求。比如，我國習慣于以G
D P的逐年推進來檢驗經(jīng)濟成果，對于一個地區(qū)來說，每一年G D P的上升幅度是檢驗政府官員政績的重要的甚至是唯一的指標，因此養(yǎng)成了政府用拉動投資來保證G D
P升幅的風格，而對經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的問題考慮得較少，為了保證G D
P的升幅，甚至可以犧牲其他方面的利益，特別是民眾的利益。再比如，最近正在高調(diào)推進的樓市調(diào)控，這個市場之所以會形成目前積重難返的局面，也是因為政府對利用這個市場解決地方財政問題依賴太重的結(jié)果。今天，當面對通脹隱憂逐步擴大的時刻，如果需要對宏觀調(diào)控的政策進行必要調(diào)整，實際上就是需要政府減少乃至放棄在經(jīng)濟運行中的自我利益追求的問題。
正是由于政府在經(jīng)濟活動中滲透了太多的利益追求，使政府對調(diào)控政策的把握已經(jīng)不同于金融危機初起時的執(zhí)行力度，在“適度從寬”的口號下，央行正在逐步收緊流動性，但盡管如此，央行顯然不愿意隨便拿出加息這一能夠最有效地收緊流動性的政策工具，因為一旦加息，企業(yè)的資金成本將出現(xiàn)上升，投資將出現(xiàn)收縮，從而直接影響到GDP的上升，影響到政府的政績。再比如，在樓市調(diào)控之中，如果房價真的出現(xiàn)了大幅度的下降，直接威脅到地方政府的財政收入，調(diào)控也將難以為繼。自我國房地產(chǎn)市場形成以來的十多年中，對這個市場的調(diào)控其實已經(jīng)進行過多次，但由于對地方政府的“土地財政”制度未有觸及，這種調(diào)控也難逃半途而廢的結(jié)局。
從本質(zhì)上說，政府作為民眾委托管理社會事務(wù)的一個機構(gòu)，它的利益與民眾的利益應(yīng)該是一致的。但是，在一個高度發(fā)達的市場經(jīng)濟社會當中，政府如果過多地參與經(jīng)濟事務(wù)，就會產(chǎn)生自我的利益追求，使政府出現(xiàn)雙重角色，既是社會事務(wù)的管理者，又具有了“經(jīng)濟人”的身份。在監(jiān)督機制不夠健全的環(huán)境下，政府很容易利用其社會事務(wù)管理者的身份來使“經(jīng)濟人”的身份得到膨脹，使市場競爭向著有利于政府而不利于其他市場主體的方向演化。當需要政府行使社會事務(wù)管理的職能時，這種“經(jīng)濟人”的身份很容易使兩者出現(xiàn)矛盾，并導致政府職能產(chǎn)生扭曲。
溫家寶總理強調(diào)的宏觀調(diào)控兩難，實際上已經(jīng)觸及了政府職能改革的深層次問題。我們必須看到我國市場經(jīng)濟體系塑造過程中政府過多參與經(jīng)濟活動所產(chǎn)生的弊端，對政府職能進行進一步的改革，消除我國從中央到地方各級政府所出現(xiàn)的“經(jīng)濟人”的色彩。在政府的角色定位清晰以后，當政府面對宏觀調(diào)控的政策選擇時，它的目標就可以堅定而明確，即向著最有利于民眾的方向靠攏。
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