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| 2010-05-14 作者:社評 來源:中國證券報 |
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在當前經濟復蘇形勢不斷企穩(wěn)向好的背景下，《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》13日公布。中國證券報認為，這份被經濟界人士稱為“新36條”的重要文件，意在創(chuàng)造公平競爭、平等準入的市場環(huán)境，進一步拓寬民間投資的領域和范圍，有利于增強經濟的內生動力，有利于發(fā)揮國有資本和民營經濟各自的積極性，推動中國經濟體制在發(fā)展中不斷完善，必將在改革開放的歷史畫卷上留下濃墨重彩的一筆。
“新36條”明確，鼓勵和引導民間資本進入基礎產業(yè)和基礎設施、公用事業(yè)和政策性住房建設、社會事業(yè)、金融服務、商貿流通、國防科技工業(yè)等領域，其政策效果值得期待。
首先，經濟危機或蕭條往往是孕育新一輪增長動力的時機。當年我國為應對亞洲金融危機，采取措施拉動房地產、外貿、教育等行業(yè)發(fā)展，隨后一輪經濟增長皆受益于此。在上世紀全球IT技術革命以后，近些年來國際上并無重大科技突破，不論是我國還是國外，目前都需要尋找新一輪經濟增長點。民營企業(yè)的經營機制更為靈活，民間投資的及時啟動，有望帶動新一輪相關領域投資熱潮，加快確立新經濟增長點的進程，使經濟復蘇之路更加堅實。
其次，“新36條”有望帶動一批投資熱點出現。如風能、太陽能、地熱能等新能源行業(yè)，電力、電信、石油天然氣等“暴利”行業(yè)也將允許民間資本參與。當前我國正處在城市化和工業(yè)化的中期，基礎設施以及政策性住房建設也將成為民間投資熱點。
再次，我國民營經濟加快發(fā)展的迫切性更加明顯。近年來我國民營經濟發(fā)展速度雖然不慢，但民間投資渠道不暢，不少行業(yè)的投資準入順序為國有資本、外資、民營資本。短期來看，未來一段時間我國經濟增速很可能適當回落。尤其是希臘等國主權債務危機再度爆發(fā)，表明國際金融危機影響尚未結束，外需回暖之路不會一帆風順。在這種背景下，民間投資的適時啟動，有助于避免經濟“二次探底”。
此外，在國家提出嚴控新增項目投資的背景下，“新36條”有望接過4萬億元投資計劃的接力棒。1-4月中央項目投資同比增長10.6%，遠遠低于地方項目和民營投資增速。再加上地方融資平臺風險逐步被各界重視，地方政府投資能力受到一定影響，而近期的樓市調控也有可能影響未來房地產投資增速。如果民營投資升溫，無疑將成為相關經濟領域的一大亮點。
一般來說，民營企業(yè)帶動就業(yè)和居民消費能力更強。IMF研究表明，按附加值計算，中國民營企業(yè)的資本回報率比國有獨資企業(yè)高50%，比國有控股企業(yè)高33%，比國有參股企業(yè)高24%。鼓勵和促進民營經濟發(fā)展，有助于提高經濟效率和質量，促進經濟結構調整優(yōu)化。
中國證券報認為，“新36條”作為鼓勵促進民間投資的綱領性文件，在具體執(zhí)行以及配套措施上仍有待細化。比如，怎樣加大對民間投資的財稅、融資等政策支持；如何落實公開、透明原則，使國有資本、外資、民營資本真正站在同一起跑線上平等競爭等等。同時，應加強對民間投資的指導和規(guī)范，在放寬市場準入的同時，切實加強監(jiān)管，使日漸壯大的民間投資真正成為推動中國經濟又好又快發(fā)展的重要力量。
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