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針對經(jīng)濟適用房分配中的弊端，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部4月26日對外公布《關(guān)于加強經(jīng)濟適用住房管理有關(guān)問題的通知》（以下簡稱《通知》），針對部分地方經(jīng)濟適用住房存在的準入退出管理機制不完善、日常監(jiān)管和服務不到位等問題，做出了有關(guān)規(guī)定。
《通知》雖然涉及了對經(jīng)濟適用房尋租與投機的監(jiān)管力度，但是在管理力度與實際可操作性方面仍然非常不足，需要進一步深化。
首先，尋租管理方面�！锻ㄖ沸略鲆筚彿空咝柚鲃由陥蟾呦M支出項目，但卻無有力度處罰措施。按照信息經(jīng)濟學理論，讓參與者主動進行提供信息進行身份識別，實際上是基于參與者提供虛假信息將會對自身產(chǎn)生不利結(jié)論的游戲規(guī)則。如果參與者提供虛假信息之后會獲得對自身有利的結(jié)果，那么整個游戲規(guī)則，也即政策目標將落空。
對于人們反應強烈的騙購和出租問題，甚至連實質(zhì)性經(jīng)濟行政懲罰措施都沒有出現(xiàn)。只規(guī)定，一經(jīng)查實，立即責令退還。“對違規(guī)出售、出租、閑置、出借經(jīng)濟適用住房，或者擅自改變住房用途且拒不整改的，按照有關(guān)規(guī)定或者合同約定收回，并取消其在5年內(nèi)再次申請購買或租賃各類政策性、保障性住房的資格�！�
這些措施事實上絲毫不具威懾作用。本身已有較高收入水平、甚至開寶馬的違規(guī)者們根本不懼對其無法傷筋動骨的小額罰單，更遑論5年內(nèi)無法再次申請經(jīng)濟適用房。事實上這些高收入階層根本不需要經(jīng)濟適用房，對他們來說，如果能成功騙購經(jīng)濟適用房是個額外的紅利，騙購不到也不會產(chǎn)生實質(zhì)性的損失。
其次，抑制投機方面。《通知》新增了經(jīng)濟適用房交易需經(jīng)政府監(jiān)管部門同意的條款，但卻無提高公共部門執(zhí)行力的配套政策。同時對于此前爭議已久的經(jīng)濟適用房經(jīng)營性收益：包括出售、出租、出借收益的個人與政府分享機制未能提出明確的政策規(guī)定。
較為理想的模式是政府從經(jīng)營性收益中拿大頭，并將其重新投入到經(jīng)濟適用房與廉租房建設(shè)中。這樣做事實上具備相應的法理基礎(chǔ)，經(jīng)濟適用房本身是政府建設(shè)并低價提供給購房者的，其中隱含了政府地皮與建設(shè)價值，經(jīng)濟適用房的產(chǎn)權(quán)實際上是政府與個人所共有的，理應從中受益并回饋整個住房保障系統(tǒng)。
再次，擴大供應方面，《通知》仍然只是重復有關(guān)精神，沒有提出任何有效的政策安排。如果不能解決地方政府積極性問題，那么地方經(jīng)濟適用房與廉租房大發(fā)展的格局就無法形成。破解這一迷局的關(guān)鍵在于地方政府的財政收益，不妨在經(jīng)濟適用房收益方面分流部分至地方政府。在中央大力調(diào)控樓市，地方政府可出讓土地日漸稀少的大背景之下，興建經(jīng)濟適用房改善城市環(huán)境、提升中等收入者消費能力或許是未來中國城市化進程的重要途徑。
（作者為復旦大學金融學博士） |