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今日中國(guó)之房?jī)r(jià)，創(chuàng)亙古未有之瘋狂，今日調(diào)控房地產(chǎn)之政策，遭遇亙古未有之尷尬。自2009年12月14日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出遏制房?jī)r(jià)過快上漲的“國(guó)四條”伊始，組合拳頻出，土地，二套房貸，營(yíng)業(yè)稅，78家央企退出。但在政策的高壓下，房?jī)r(jià)卻走出了一輪驚世駭俗的暴漲行情。
政策制定者也許沒有想到，以抑制投資投機(jī)，遏制房?jī)r(jià)過快上漲為目的的政策，卻成了開發(fā)商和民眾集體反向操作的指標(biāo)。面對(duì)房?jī)r(jià)與政策的如此錯(cuò)位，民眾恐慌，學(xué)者錯(cuò)愕，開發(fā)商都害怕，但令人驚嘆的是，政策的制定者卻依舊不慌不忙地靜觀房?jī)r(jià)飛漲“擾民”不已。
原因何在？究竟是藥方錯(cuò)了，是該吃藥的沒有吃藥，還是開出的純粹是一服假藥？諸多謎團(tuán)，政策的制定者有義務(wù)破解。房地產(chǎn)調(diào)控政策作為政府提供給民眾的“公共產(chǎn)品”，政府的確有義務(wù)告知其政策目標(biāo)，更有義務(wù)對(duì)其提供的“產(chǎn)品”的質(zhì)量予以保證，這是公共政策的應(yīng)有之義。然而，現(xiàn)實(shí)的情況是，中國(guó)的房地產(chǎn)調(diào)控政策，究竟要調(diào)控什么，卻成了不解之謎。
在筆者看來，目前這種“政策打左燈，房?jī)r(jià)向右轉(zhuǎn)”的怪異態(tài)勢(shì)，最根本的原因在于政府從來沒有向外界釋放清楚的信號(hào)，政府投鼠忌器，開發(fā)商和地方政府利用了中央這種左右為難的心態(tài)大做文章，民眾為高房?jī)r(jià)買單。比如，迄今為止，面對(duì)國(guó)際一流的房?jī)r(jià)，我們沒有看到一個(gè)居廟堂之高者對(duì)調(diào)控房?jī)r(jià)表現(xiàn)出哪怕一點(diǎn)點(diǎn)的信心，相反，一些執(zhí)行者傳遞出的卻全部是房?jī)r(jià)調(diào)控很難、房?jī)r(jià)上漲壓力很大的信號(hào)；一些部門的領(lǐng)導(dǎo)在政策目標(biāo)的表述上大玩文字游戲，極盡吝嗇之能事，“抑制部分城市房?jī)r(jià)過快上漲”完全成了一個(gè)赤裸裸明目張膽鼓勵(lì)房?jī)r(jià)上漲的信號(hào)。
如果說政策制定者對(duì)于房?jī)r(jià)調(diào)控的信心釋放錯(cuò)亂的信號(hào)情有可原的話，那么在錯(cuò)亂信號(hào)已經(jīng)引起民眾恐慌的情況下，不主動(dòng)釋放善意、安撫民心則是錯(cuò)上加錯(cuò)。這種惡性博弈造成的結(jié)果是可想而知的，結(jié)果是，但凡政府出臺(tái)政策，就會(huì)引發(fā)民眾新的恐慌。前有取消二手房營(yíng)業(yè)稅優(yōu)惠，很多民眾為了趕政策末班車緊急出手購(gòu)房，后有各大銀行開始取消利率優(yōu)惠，讓一些本來觀望的購(gòu)房者緊急入市，政策不僅沒有使房?jī)r(jià)降溫，卻誤傷了對(duì)政策本來很有信心的民眾，一竿子打翻全船的人。
在這種情況下，我們認(rèn)為，當(dāng)務(wù)之急是房地產(chǎn)政策的制定者必須釋放明確的信號(hào)，清清楚楚地告訴民眾，本輪房地產(chǎn)調(diào)控的目的究竟是什么，打擊的對(duì)象是什么，最終要使房?jī)r(jià)回到一個(gè)什么樣的水平，這些都是需要明確釋放的信息。相反，如果還遮遮掩掩，霧里看花，房地產(chǎn)調(diào)控政策最后殘存的一點(diǎn)公信力將蕩然無存。如果政策制定者依舊抱著投鼠忌器的心態(tài)，擔(dān)心房地產(chǎn)調(diào)控對(duì)GDP造成影響，任由各方利益博弈者傳遞錯(cuò)誤的信號(hào)，在房地產(chǎn)泡沫已經(jīng)明顯的情況下，一旦房?jī)r(jià)硬著陸，泡沫破滅，對(duì)轉(zhuǎn)型中國(guó)造成的傷害將是不可估量的。
我們暫且不論政策好不好，藥方對(duì)不對(duì)，但如果一個(gè)公共政策，在調(diào)控的目標(biāo)上顧左右而言他，民眾就有必要問一問，政策究竟要干什么，是真的打壓，還是逗大家玩，政策的效力本身就要大打折扣。當(dāng)然，就長(zhǎng)期而言，中國(guó)房地產(chǎn)要健康發(fā)展，必須通過改變土地財(cái)政，政府建設(shè)大量的保障性住房等長(zhǎng)效的措施，并且徹底改變房地產(chǎn)作為純粹經(jīng)濟(jì)政策的屬性，以滿足人民的住房需求為房地產(chǎn)公共政策的主要目標(biāo)。但就短期而言，首要的是必須給民眾傳遞政策的目標(biāo)信號(hào)，讓政策信號(hào)燈亮亮堂堂，不要誤導(dǎo)民眾，要安撫民眾的恐慌。
溫總理面對(duì)百年不遇的金融危機(jī)，有“信心比黃金和貨幣重要”之判斷，房地產(chǎn)調(diào)控政策亦如此，對(duì)于目前博弈態(tài)勢(shì)極其復(fù)雜的房地產(chǎn)市場(chǎng)，民眾對(duì)政府政策的信心比黃金重要，現(xiàn)在該是修復(fù)房地產(chǎn)公共政策公信力的時(shí)候了。面對(duì)喧囂的房?jī)r(jià)，面對(duì)沸騰的民怨，我們別無選擇。
(作者系經(jīng)濟(jì)學(xué)博士) |