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在利用外資已是支持我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量的情況下，今年如何讓外資在調(diào)結(jié)構(gòu)上發(fā)揮作用，是需要相關(guān)部門(mén)認(rèn)真研究的問(wèn)題。
在新的一年里如何調(diào)結(jié)構(gòu)？在筆者看來(lái)，首先當(dāng)然要把自主創(chuàng)新作為結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的中心環(huán)節(jié)，消除結(jié)構(gòu)性短缺或過(guò)剩，促進(jìn)生產(chǎn)要素向效率更高的部門(mén)轉(zhuǎn)移；其次是深化收入分配改革，提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，縮小城鄉(xiāng)與地區(qū)差距，從而擴(kuò)大消費(fèi)在內(nèi)需中的比重；再次是拓寬民間投資領(lǐng)域和范圍，改變當(dāng)前以政府為主導(dǎo)的投資模式；還有，加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入力度。支持農(nóng)業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)的發(fā)展，形成合理均衡的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。另外，在調(diào)結(jié)構(gòu)方面還要值得注意的是，在保經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)中出現(xiàn)的一些不講效益、低水平重復(fù)建設(shè)以及資源浪費(fèi)和環(huán)境污染現(xiàn)象，特別是出現(xiàn)的一些高技術(shù)領(lǐng)域和高技術(shù)項(xiàng)目的重復(fù)建設(shè)。目前，各種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象和政策信號(hào)都表明，新的一年，在經(jīng)濟(jì)逐步企穩(wěn)向好的情況下，作為提高我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力的基礎(chǔ)，結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變正在成為經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的主攻方向。
自20世紀(jì)90年代中后期以來(lái)，中國(guó)逐步成長(zhǎng)為新的世界工廠。在此過(guò)程中，由于被中國(guó)低廉的人力成本和不斷完善的投資環(huán)境所吸引，在許多制造業(yè)領(lǐng)域，都能看到外資的身影。不可否認(rèn)，外資為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大作出了不小貢獻(xiàn)。據(jù)聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議近期對(duì)241家跨國(guó)公司的一項(xiàng)問(wèn)卷調(diào)查，目前，中國(guó)仍是對(duì)外資最具吸引力的國(guó)家。而中國(guó)對(duì)外資的吸引力已不再是勞動(dòng)力成本低廉了。與一些發(fā)展中國(guó)家相比，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)容量大、產(chǎn)業(yè)配套能力強(qiáng)、基礎(chǔ)設(shè)施完善，才是今后中國(guó)吸引外資的最大籌碼。隨著工業(yè)化、城市化加速發(fā)展，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的巨大潛力將不斷釋放。為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)相繼出臺(tái)的擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求、保持金融穩(wěn)定、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)振興和技術(shù)創(chuàng)新等一系列政策措施，將為外商投資提供新的機(jī)遇和發(fā)展空間。
不過(guò)，需要密切關(guān)注的是，由于受到經(jīng)濟(jì)危機(jī)等多重因素的影響，當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)的許多領(lǐng)域，無(wú)論是重化工還是新能源，大都正經(jīng)歷著產(chǎn)能過(guò)剩的煎熬。而經(jīng)濟(jì)對(duì)制造業(yè)的過(guò)于倚重，也會(huì)帶來(lái)一些問(wèn)題，如環(huán)境破壞、能源大量消耗、產(chǎn)業(yè)升級(jí)困難等等。因此，外資若仍大量進(jìn)入制造業(yè)，難免加重人們的憂慮。固然，外資對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要性不容置疑，積極利用外資是長(zhǎng)期堅(jiān)持的政策。但畢竟中國(guó)利用外資已進(jìn)入了一個(gè)新階段，對(duì)外資的需求開(kāi)始從數(shù)量為主轉(zhuǎn)向質(zhì)量為主，改變國(guó)外資本進(jìn)入的產(chǎn)業(yè)層次不高、投資結(jié)構(gòu)不合理的狀況，已是刻不容緩。因此，為了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展，有必要厘清利用外資的價(jià)值取向，以提高利用外資的質(zhì)量。在新的一年里，吸引外資如能有利于調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)利用外資與中國(guó)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的和諧統(tǒng)一，將是中國(guó)吸引外資的基本出發(fā)點(diǎn)和指導(dǎo)原則。同時(shí)，上述調(diào)結(jié)構(gòu)方面要著力改進(jìn)的也正是外資可以參與的。
為此，需要加強(qiáng)對(duì)吸引外資的政策引導(dǎo)。首先，要積極引導(dǎo)外商投資新的領(lǐng)域。特別是中國(guó)亟待加快發(fā)展的高新技術(shù)、高附加值產(chǎn)業(yè)以及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域。這不僅有助于培養(yǎng)中國(guó)企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，也有利于培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。其次，積極優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)。這要求進(jìn)一步修訂《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，擴(kuò)大開(kāi)放領(lǐng)域，鼓勵(lì)外資投向高端制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新能源和節(jié)能環(huán)保、農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)。國(guó)家產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃中的政策措施應(yīng)同等適用于符合條件的外商投資企業(yè)，對(duì)用地集約的國(guó)家鼓勵(lì)類外商投資項(xiàng)目，優(yōu)先供應(yīng)土地。再次，努力引導(dǎo)外資向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移和增加投資，在那里發(fā)展符合環(huán)保要求的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。今年元旦，中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)正式啟動(dòng)，這標(biāo)志著這片由中國(guó)和東盟10國(guó)組成的，接近6萬(wàn)億美元國(guó)民生產(chǎn)總值、4.5萬(wàn)億美元貿(mào)易額的區(qū)域，開(kāi)始步入零關(guān)稅時(shí)代。我國(guó)可以充分利用這一有利時(shí)機(jī)，通過(guò)與東盟及其他一些主要貿(mào)易伙伴簽署自由貿(mào)易協(xié)定、投資協(xié)定，來(lái)加快推進(jìn)合作的進(jìn)程，加強(qiáng)有關(guān)貿(mào)易便利化和投資便利化的合作。
（作者系中國(guó)人民銀行鄭州培訓(xùn)學(xué)院教授，高級(jí)培訓(xùn)師）
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