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中央經(jīng)濟(jì)工作會議已經(jīng)確定未來一年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展基調(diào)——平穩(wěn)增長、結(jié)構(gòu)調(diào)整、夯實三農(nóng)、深化體改、穩(wěn)定出口、保障民生。核心是穩(wěn)增長，調(diào)結(jié)構(gòu)。
“穩(wěn)增長”無需要擔(dān)心
“穩(wěn)增長”需要擔(dān)心8%嗎？完全沒有必要。中央政府從4萬億刺激計劃中找到了信心。實際上這是屢試不爽的一招，例如在上一次的1997年東南亞金融危機中。這其實也是美國1930年代羅斯福新政的精髓和日本1990年代開始的反資產(chǎn)負(fù)債表衰退危機時的常用套路。盡管觀察者們會指摘和質(zhì)疑政府投資項目的經(jīng)濟(jì)效益，但非常時刻，非常舉措。正是這個量級項目的支持，中國真正挺住了經(jīng)濟(jì)危機正面沖擊的第一波，贏得關(guān)鍵且寶貴的信心以及調(diào)整的時間和空間。2009的V型反轉(zhuǎn)讓決策層信心堅定，增長全無懸念。
但實際上中國發(fā)展的新故事和新征途，才剛剛開場。2010年中國經(jīng)濟(jì)由非常（艱難）時期進(jìn)入轉(zhuǎn)折時期——對內(nèi)，面臨即將關(guān)閉的人口紅利窗口（如果不調(diào)整生育政策的話，大致在2015至2020年），屆時恐怕城市化和工業(yè)化還沒有完成，中國人就會未富先老，使得經(jīng)濟(jì)進(jìn)入一個低水平均衡和中等收入陷阱。對外，則面臨日益縮小的全球化紅利窗口，貿(mào)易摩擦、匯率升值進(jìn)一步壓縮中國制造的銷售市場和利潤空間，外向型經(jīng)濟(jì)的成長空間受到制約。
調(diào)結(jié)構(gòu)仍舊困難重重
突出重圍的方法是唯一的——結(jié)構(gòu)調(diào)整。調(diào)結(jié)構(gòu)仍舊困難重重，這是個每次必談，還得再談的老話題。調(diào)個結(jié)構(gòu)咋就這么難呢！因為生成目前中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的深層次原因是路徑依賴的，它的核心實際上是被張五常稱為所謂世界上最好的制度的——縣競爭制度——GDP錦標(biāo)賽。中國有2861個縣級行政區(qū)，在財政分權(quán)，行政集權(quán)的現(xiàn)行體制下，幾乎每個縣都制定有自己雄心勃勃的產(chǎn)業(yè)政策，都在招商引資，都想上產(chǎn)能（不管是先進(jìn)還是落后），都在搞基建爭項目，要融資獲取資金（不管是賣地、從銀行借還是走地方政府融資平臺渠道），正是這種力圖造福一方和獲得行政序列上升獎勵的比賽所激發(fā)出來的各級各地行政主體的熱情，加上普羅大眾實現(xiàn)求富愿望的干勁，成就了中國這30年讓人瞠目結(jié)舌的快速增長。一個基礎(chǔ)差，底子薄的，還分在不發(fā)達(dá)國家組的選手，30年跌跌撞撞一路狂奔，居然跑出了個全球團(tuán)體總冠軍。
但在另一方面，這個GDP錦標(biāo)賽制度，也產(chǎn)生它的各種副產(chǎn)品——重復(fù)建設(shè)，產(chǎn)能過剩，環(huán)境污染，盲目追求城市形象，基本建設(shè)戰(zhàn)線拉長，土地財政依賴性過大，政府人員、機構(gòu)冗余，稅負(fù)全球第二，地方財政風(fēng)險上升——中國目前經(jīng)濟(jì)中各種弊病都由此而來。眾所周知，由于存在合成謬誤，個體最優(yōu)未必全局最優(yōu)，中央和地方始終存在著政策博弈，每當(dāng)中央著手嘗試去解決這些困擾已久的問題時，棘輪效應(yīng)每每顯現(xiàn)——擴張簡單，總量壓縮和結(jié)構(gòu)調(diào)整費勁。有時中央被迫動用行政手段，例如鐵本事件；或者國進(jìn)民退，例如山西小煤窯，費時費力，收效甚微。
優(yōu)化制度揚長避短
怎么辦呢？是不是放棄以GDP考核的這套縣競爭制度呢？答案是否定的。要做的是進(jìn)一步深化改革，優(yōu)化制度來實現(xiàn)揚長避短，為了繼續(xù)保持這個制度的優(yōu)點——鼓勵地方上的發(fā)展干勁，同時去掉由于“動物精神”（animal
spirit）帶來的盲目性和控制整體風(fēng)險，操作上無非兩條線索：
一是減少競爭主體總量，減少GDP錦標(biāo)賽的參與選手?jǐn)?shù)目。例如目前在浙江、安徽等18個省試點的省直管縣模式，就是通過減少行政層次，力圖推動財政和行政上的雙直管。最近一年，中央政府一直在批復(fù)都市圈或者重點建設(shè)區(qū)域的整體規(guī)劃，使得中國經(jīng)濟(jì)布局的三縱兩橫呼之欲出，沿海線——京廣線——蘭渝成昆線——長江黃金水道——隴海北疆線，在這些線上布局的40至50個超級城市和都市圈將成為未來參與競爭的主要選手。當(dāng)新一輪重點建設(shè)和城市化集聚在數(shù)目有限的超級都市圈及其周邊衛(wèi)星城鎮(zhèn)系統(tǒng)時，抓大放小就會強化中央政府的協(xié)調(diào)指導(dǎo)能力，也更容易實現(xiàn)政令暢通。
另一方面，在這些新的（超級）城市實施的兩級政府三級管理模式，會使得行政層次扁平化，極大的提升行政效能。而且如果進(jìn)一步的投資都限制在這些有限的重點建設(shè)區(qū)域，投資密度和強度的提高帶來的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和虹吸效應(yīng)就會全面顯現(xiàn)，輔助于放開戶籍、提供廉租房等城鄉(xiāng)統(tǒng)籌政策，人口和產(chǎn)業(yè)自然就會開始聚集，工業(yè)化和城市化水到渠成，從而有可能真正實現(xiàn)在聚集中走向平衡增長。再輔助于改變競爭主體行為模式的考核機制，例如在現(xiàn)有考核指標(biāo)體系下增加考核民生方面和考核同環(huán)保節(jié)能潮流相適應(yīng)的減排指標(biāo)。這既符合可持續(xù)發(fā)展潮流又可以敦促決策主體統(tǒng)籌考慮，使得產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和城市布局更趨合理。
調(diào)結(jié)構(gòu)考驗決策者智慧
政策看點——在操作層面，完成結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)，依舊考驗決策者的智慧，他們必須靈活穿插著同時運用市場和行政兩套手段去完成任務(wù)目標(biāo)，例如在實體經(jīng)濟(jì)方面，考驗規(guī)劃官員的統(tǒng)籌能力，投資官員的項目甄選能力，商務(wù)官員的政策引導(dǎo)能力；而在貨幣政策方面，則要求央行官員做得更好，超越簡單總量政策（基調(diào)寬松），精確打擊熱錢和平息經(jīng)濟(jì)中的過度流動性和投機性；超越僅僅關(guān)注主要反映食品價格導(dǎo)向和產(chǎn)能過剩結(jié)果的CPI，而關(guān)注用美元衡量（被迫緩慢升值）的核心資產(chǎn)的價格水平及其波動性。
更大的視野——結(jié)構(gòu)調(diào)整實際上意味著同自己的過去和解，是在歷史并沒有被終結(jié)后的一種全新的嘗試。這種努力并不是簡單重復(fù)這個古老國家曾經(jīng)經(jīng)歷的輝煌和苦難，也不是像美國那樣，消費主義的耗盡整個世界資源滿足一部分人的私利，它有著更高層次的追求和更重要的使命，它是集約的、可持續(xù)、以人為本和環(huán)境友好的，這種嘗試?yán)響?yīng)具有普世價值。從某種意義上說我們在這個轉(zhuǎn)折時期的努力是在開創(chuàng)人類歷史。我們清醒，我們樂觀，我們努力。
（作者系西南證券研究發(fā)展中心副總經(jīng)理，復(fù)旦大學(xué)金融研究院研究員）
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