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溫家寶總理日前在上海進(jìn)行工作考察期間，專門到正在建設(shè)中的一處保障性住房工程進(jìn)行視察，并發(fā)表談話指出:要把保障性住房建設(shè)放在房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要位置，在財(cái)政、金融和土地政策上給予大力支持，讓廣大中低收入者安居樂(lè)業(yè)。同時(shí)，要抑制投機(jī)性購(gòu)房，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。溫總理的這個(gè)講話，指出了我國(guó)房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，即一是大力發(fā)展保障性住房，二是抑制投機(jī)性購(gòu)房需求。
住房是民生的重要需求，但目前我國(guó)一些大城市住房?jī)r(jià)格的直線上升，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了普通民眾的購(gòu)買力，成為影響民生的一個(gè)重大問(wèn)題。造成這一狀況的原因錯(cuò)綜復(fù)雜，既有合理因素，也有非合理原因。就合理因素來(lái)說(shuō)，人民生活水平的提高、城市化浪潮的催化，使住房市場(chǎng)的需求長(zhǎng)期居高不下，而且也看不出在未來(lái)這種需要會(huì)減退；而就不合理的因素來(lái)說(shuō)，主要在于在全球化的資本流動(dòng)趨勢(shì)下，房地產(chǎn)市場(chǎng)已經(jīng)演變?yōu)榫哂袑?shí)體性與虛擬性兩種特性的“兩棲市場(chǎng)”，在解決人們居住需求的同時(shí)成為一個(gè)投資性市場(chǎng)，擠占了解決居住需求的空間。
在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，商品交易的投資性已經(jīng)成為不可抗拒的潮流，不獨(dú)住房市場(chǎng)，其他一些大宗商品，如石油等能源物資在很大程度上也已帶有濃厚的投資產(chǎn)品性質(zhì)。因此，除非我們回到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的老路上去，要完全地扼制房地產(chǎn)市場(chǎng)的投資性質(zhì)，已經(jīng)是不可能的事情。但是，如果我們放任房地產(chǎn)市場(chǎng)的投資功能，在熱錢的涌動(dòng)下，它完全可能主導(dǎo)房地產(chǎn)市場(chǎng)，從而嚴(yán)重影響到合理的民生需求。
在任何一個(gè)商品市場(chǎng)，投資與投機(jī)其實(shí)是一對(duì)“孿生兄弟”，兩者并無(wú)截然的分界線，只要條件適合，隨時(shí)都可能轉(zhuǎn)化。多年來(lái)，我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)的投資功能被過(guò)度夸大，不僅使保障性住房的建設(shè)受到了嚴(yán)重影響，而且使這個(gè)市場(chǎng)帶上了很嚴(yán)重的投機(jī)色彩。比如，一些財(cái)大氣粗的“炒房團(tuán)”在某些城市呼嘯而過(guò)，成為當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)開(kāi)發(fā)商以及地方政府的座上賓，但他們?cè)谒街幫断碌馁?gòu)房大單，基本上都不是為了自住，而是對(duì)當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)市場(chǎng)的一次投機(jī)性炒作，它的直接效果便是在一定程度上提高了當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)市場(chǎng)的人氣，拉高了房?jī)r(jià)，使保障性住房的需求者更無(wú)法承受。很顯然，對(duì)于這種投機(jī)風(fēng)潮的形成，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商有責(zé)任，地方政府負(fù)有更大的責(zé)任。
由于房地產(chǎn)市場(chǎng)能夠拉動(dòng)的產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)重S富，對(duì)拉升地方GDP起到的作用很明顯，因此，長(zhǎng)期以來(lái)，一些地方政府以過(guò)高的熱情投入到了房地產(chǎn)市場(chǎng)。而由于保障性住房的投入不能給地方財(cái)政帶來(lái)豐厚的收益，在某種情況下反而需要政府財(cái)政給予補(bǔ)貼，因此在許多城市，政府對(duì)保障性住房提不起興趣，經(jīng)濟(jì)適用房等適合于城市低收入者的住房開(kāi)發(fā)顯得困難重重，大量的城市土地資源被用于豪華商品房的開(kāi)發(fā)建設(shè)，擠占了保障性住房的發(fā)展空間。與此相對(duì)的是，地方政府對(duì)房地產(chǎn)投資的興趣十分濃厚，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商給政府提供財(cái)政收入，政府則給房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商種種政策優(yōu)惠，兩者達(dá)成了利益上的共同需求，而民生需求則在這種利益鏈條之下被嚴(yán)重地?cái)D占。
房地產(chǎn)市場(chǎng)的狀況告訴我們，投機(jī)性購(gòu)房一旦形成潮流，勢(shì)必會(huì)造成房?jī)r(jià)高企，從而威脅到保障性住房的正常發(fā)展，影響民生福祉。因此，要想把房?jī)r(jià)控制在合理位置，抑制投機(jī)性購(gòu)房需求是當(dāng)務(wù)之急。而這需要地方政府轉(zhuǎn)變立場(chǎng)，擺正位置，從“財(cái)政型政府”變身為“民生型政府”。按照溫家寶總理的談話精神，解決保障性住房，需要從財(cái)政、金融和土地政策上給予大力支持。這也就是說(shuō)，地方政府在這三方面的政策著力點(diǎn)應(yīng)當(dāng)從滿足投資性住房、拉升GDP移位到為居民解決保障性住房需求方面，顯然，這需要更深入的政府行政職能改革。
（作者為財(cái)經(jīng)評(píng)論員） |