|
備受各方關注的中國五礦下屬兩鐵礦“非法排尾”問題,終于在新華社等有關媒體的持續(xù)監(jiān)督報道下有了轉機。近日,五礦集團主管安全生產(chǎn)和節(jié)能減排的負責人就新華社等媒體報道的下屬企業(yè)“非法排尾”問題,與新華視點記者進行對話,承認媒體反映的一些問題是客觀存在的,“需要立即改正”。
一個國有大型企業(yè)的環(huán)保問題在媒體的不斷監(jiān)督下有了積極解決的跡象,這應該說是媒體監(jiān)督的勝利。但我們同時應該看到,這是一場艱難的勝利。
10月15日,新華社下屬的《經(jīng)濟參考報》刊發(fā)了《中國五礦下屬兩鐵礦非法排尾有恃無恐》、《中國五礦邯邢局兩鐵礦非法排尾禍企殃民》兩篇報道。而中國五礦集團新聞發(fā)言人于次日即召開媒體通氣會稱報道“不實”。新華社領導對此高度重視,派國內部、參編部和《經(jīng)濟參考報》記者組成聯(lián)合調查組,于10月25日到29日再赴河北省邯鄲市和武安市,對中國五礦邯邢局北洺河鐵礦和玉石洼鐵礦的排尾問題進行深入調查。記者詳細查看了尾礦排放現(xiàn)場,走訪了附近村民、村干部和企業(yè),采訪了當?shù)卣块T,報道描述瘋狂排尾觸目驚心、受害群眾怨聲一片的情形。而直到此時,五礦集團依然否認造成環(huán)境污染,稱其有國家規(guī)定可依。
而即使是在五礦集團主管安全生產(chǎn)和節(jié)能減排的負責人承認存在問題的同時,依然聲稱:政府若干個文件串起來看,我們推斷出是可以這么做（將尾礦砂排入河灘進行墊地造田）,但我們還需要履行相關手續(xù),要有政府明確的書面批復。
這就印證了筆者的疑竇,為什么又是媒體而不是體制內的監(jiān)督機構在事件的發(fā)展中發(fā)揮重要乃至決定性的作用？作為社會正義“最后仲裁者”的人民法院和環(huán)保行政監(jiān)察當局,在面對巨無霸的大型央企違法排尾等環(huán)保問題時,為什么始終將自己置身在“拖而不判”和“管不了”的尷尬境地而不求變？環(huán)保問題難道要一直依賴媒體的曝光才能有所推動解決？
陽光是最好的防腐劑,這沒錯,不過對于環(huán)保而言,問題恰恰也出在這里,恪于媒體的人、財、物所限,媒體的“陽光”能夠照到的終究是環(huán)保問題中的少數(shù)個案,不可能普照所有的環(huán)保問題。畢竟,中國存在環(huán)保問題的企業(yè)太多了。
中國五礦下屬鐵礦在此次所謂“墊地造田”事件中所暴露出來的問題,諸如對周圍環(huán)境產(chǎn)生重大影響的工程先動工再補辦環(huán)評手續(xù),未按有關規(guī)定貫徹執(zhí)行環(huán)保生產(chǎn)一致性保證體系,擅自違法開工建設投產(chǎn),污染物違法排放、企業(yè)環(huán)保自糾不力等,實際上在國內很多企業(yè)甚至是大型國有企業(yè)中都有一定程度存在。而且,誠如五礦集團有關負責人所言,企業(yè)是要以國家的相關規(guī)定為準的。在這種復雜的企業(yè)環(huán)保生態(tài)下,媒體的監(jiān)督雖然重要,然而單靠媒體的力量顯然是遠遠不夠的。
實際上,解決企業(yè)環(huán)保問題,媒體監(jiān)督只是眾多制度推手中的一個,盡管是很重要的一個,但要制度性地解決環(huán)保問題,還是要靠既有的法律監(jiān)督體制,比如環(huán)保行政監(jiān)察體制、環(huán)保司法審查體制充分發(fā)揮作用。筆者認為,對于環(huán)保等監(jiān)管部門來說,要徹底改變環(huán)保部門監(jiān)管不力、執(zhí)法不嚴的體制誘因,切實解決有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究等環(huán)保執(zhí)法中（尤其是對大型央企環(huán)保執(zhí)法中）的推諉、扯皮甚至相互掣肘問題,繼續(xù)推動環(huán)保問題一票否決制,同時賦予受害者以“便”、“宜”的公益訴訟權;同時,有關部門還需盡力完善環(huán)保體制的構建,補缺防漏。只有這樣,中國企業(yè)所存在的環(huán)保問題才有望從根本上得到糾治。
（作者系北京市萬商天勤律師事務所合伙人） |