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記者從全國(guó)人大常委會(huì)的一份權(quán)威報(bào)告中獲悉，在中央預(yù)算安排的重大公共投資項(xiàng)目中，保障性住房建設(shè)進(jìn)度緩慢，截至8月底僅完成投資的394.9億元，完成率為23.6%。今年國(guó)家下達(dá)的保障性住房建設(shè)計(jì)劃，需要地方配套1183億元，難以落實(shí)，有的省份2008年安排的廉租房建設(shè)項(xiàng)目，至今尚未全部落實(shí)配套資金，有不少市縣政府將落實(shí)保障性住房配套資金寄希望于銀行發(fā)放政策性長(zhǎng)期貸款。(《中國(guó)青年報(bào)》10月29日)
全國(guó)保障性住房建設(shè)進(jìn)展緩慢的原因，從全國(guó)人大的調(diào)研來(lái)看，主要是地方配套資金不能到位，缺口太大。這意味著，一些弱勢(shì)群體的住房夢(mèng)想，仍然不能實(shí)現(xiàn)。
確實(shí)，建設(shè)保障性住房需要地方政府投入一定的公共財(cái)政資金。那么，人們不禁要問(wèn)，難道地方政府真的沒(méi)有財(cái)力投入這部分資金嗎？用網(wǎng)友的話(huà)講：沒(méi)油水，所以地方政府不熱情。盡管網(wǎng)友的話(huà)有些刻薄，但無(wú)疑道出了問(wèn)題的實(shí)質(zhì)，在“以地生財(cái)”的理念支配下，大多數(shù)地方政府對(duì)保障性住房根本沒(méi)有激情。更為重要的是，在沒(méi)有任何制度約束的情況下，保障性住房建設(shè)才變得“慢騰騰”。
要想讓國(guó)家保障性住房建設(shè)目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，終結(jié)政府建設(shè)保障房的蝸牛速度，必取采取一些硬措施。具體講，起碼應(yīng)做到三點(diǎn)：一方面，借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，加快《住房保障法》的立法進(jìn)程。事實(shí)上，世界上大多國(guó)家的住房保障制度推行，是靠立法的路徑來(lái)實(shí)現(xiàn)的。譬如，美國(guó)政府為了解決低收入居民住房和貧民窟問(wèn)題，先后通過(guò)了《住房法》、《城市重建法》、《國(guó)民住宅法》、《住房與城市發(fā)展法》等相關(guān)法律。還有，日本政府為了緩解住房短缺問(wèn)題，先后制定了《住房金融公庫(kù)法》、《公營(yíng)住宅法》、《日本住宅公團(tuán)法》等40多部相關(guān)法規(guī)，使日本住宅政策走向正軌，滿(mǎn)足了不同階層的住房需要。
值得欣慰的是，近日，《住房保障法》已經(jīng)納入十一屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃。筆者認(rèn)為，為使《住房保障法》成為一部良法，要在充分借鑒國(guó)外立法經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，向社會(huì)公布立法草案，通達(dá)網(wǎng)絡(luò)、媒體向全社會(huì)征集意見(jiàn)；而且還應(yīng)召開(kāi)由社會(huì)各界、各個(gè)階層代表參加的立法聽(tīng)證會(huì)，充分聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)，實(shí)現(xiàn)博弈前置。
與此同時(shí)，把居民享有“住房權(quán)”寫(xiě)進(jìn)法律。實(shí)際上，住房也應(yīng)與教育、醫(yī)療一樣，成為我國(guó)每一位居民的法定權(quán)利。去年，法國(guó)議會(huì)就通過(guò)了一項(xiàng)議案，政府在法律上，為無(wú)家可歸者、貧困人群以及單身母親等提供住房保障。而到2010前，“住房權(quán)”的實(shí)施范圍能夠擴(kuò)大到所有居民，并由國(guó)家或地方政府來(lái)保證民眾的這項(xiàng)權(quán)利。因此，我們不妨借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，也將居民享有“住房權(quán)”寫(xiě)進(jìn)《住房保障法》，給政府規(guī)定的一個(gè)期限，比如到2020年前，保障每個(gè)公民都能有房住。
此外，保障性住房建設(shè)要與官員問(wèn)責(zé)掛鉤。凡按期不能完成住房保障建設(shè)任務(wù)的地方政府和官員，都應(yīng)受到懲處。唯有形成保障房與官帽掛鉤的機(jī)制，才能充分調(diào)動(dòng)地方政府建設(shè)保障房的主觀能動(dòng)性。 |