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| 2009-10-27 作者:馬天帥 來源:成都商報(bào) |
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廣州市114個(gè)政府部門在網(wǎng)上公布部門預(yù)算，多部門只公布了一個(gè)大數(shù)，而公費(fèi)出國費(fèi)用等公眾關(guān)注度較高的費(fèi)用并未詳列。
政府預(yù)算往往只在人代會(huì)上露個(gè)臉，至于其中的數(shù)字代表什么意義，開會(huì)者中也鮮有人知道。對(duì)于普通百姓，則基本上是“想知道也無從知道”。這次廣州市將114個(gè)部門的預(yù)算在網(wǎng)上“曬”出，與上海市財(cái)政局稱部門預(yù)算是“國家機(jī)密”的表態(tài)相比，無疑是一個(gè)“偉大的”進(jìn)步。
然而，我們也應(yīng)當(dāng)看到，公布預(yù)算的意義在于保障公民對(duì)政府財(cái)政預(yù)算的知情、參與和監(jiān)督，而不僅僅是作秀。廣州市的這次預(yù)算公布，雖然在全國開了先河，然而公眾看到的只是一串?dāng)?shù)字，只是簡(jiǎn)單的公開，看不懂的公開。比如，預(yù)算公布的廣州市教育局“教育信息化項(xiàng)目資金1.71億元”一項(xiàng)，這么一筆錢，到底用在了什么地方，公眾并不清楚；再如，教育局基本支出是項(xiàng)目支出的2.6倍、衛(wèi)生局藥品和衛(wèi)生材料費(fèi)支出達(dá)10.2億元、質(zhì)監(jiān)局質(zhì)監(jiān)院預(yù)算外資金達(dá)7761萬元……相信普通公眾除了覺得數(shù)字大外，不會(huì)看出什么來。
如果政府預(yù)算只是簡(jiǎn)單羅列行政運(yùn)行、專項(xiàng)服務(wù)、專項(xiàng)業(yè)務(wù)、事業(yè)運(yùn)行等幾項(xiàng)“大數(shù)”。對(duì)公眾來講，“知情”只是一個(gè)數(shù)字游戲，談不上什么“參與和監(jiān)督”，并不具有多大實(shí)質(zhì)意義。
公眾對(duì)政府預(yù)算公開的渴望，在于知道“納稅人的錢政府是如何花的”，特別是公款招待、公車消費(fèi)和公費(fèi)出國這一直受到社會(huì)高度關(guān)注和質(zhì)疑的“三公”消費(fèi)。這是公眾作為納稅人的一項(xiàng)權(quán)利，也是代管、代花這筆錢的政府的應(yīng)盡義務(wù)。
遺憾的是，我們?cè)趶V州市的114份政府部門預(yù)算中都沒有看到“三公”消費(fèi)的具體情況。廣州市財(cái)政局局長(zhǎng)張杰明解釋稱“公費(fèi)出國一般是跟別的經(jīng)費(fèi)混在一起的，跟具體的事項(xiàng)掛在一起……公務(wù)員的經(jīng)費(fèi)預(yù)算是人頭費(fèi)，包括工資、公用經(jīng)費(fèi)、外出經(jīng)費(fèi)等等很多項(xiàng)，這就像一個(gè)人每個(gè)月的生活費(fèi)一樣，包括吃飯、穿衣等很多項(xiàng)開支，很難再分為是在家里吃飯花的錢和在外面吃飯花的錢。”
這或許是真實(shí)情況，但理由卻站不住腳。張局長(zhǎng)須知，家庭錢是自己的，多買件衣服還是多下頓館子，自己可以做主；政府不是家庭，政府是代公眾花錢，用在何處，用多少都應(yīng)嚴(yán)格依法依預(yù)算，總不能籠統(tǒng)說花在了“為人民服務(wù)”上吧？
政府預(yù)算公開是大勢(shì)所趨。既然預(yù)算上網(wǎng)公開是給老百姓看的，能不能公開點(diǎn)老百姓想看的，能看明白的呢？從統(tǒng)計(jì)角度來看，我想這并不是太難的事。
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