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今年山西的熱點新聞或許可以這么概括：上半年是“晉官難當”，下半年是“煤老板難當”�！皶x官難當”不再復述，而“煤老板難當”或許值得多說幾句。
比起運氣不好的官員，煤老板運氣不好的比例要高得多。據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，在這次限時由七家大型國企兼并收購的煤企重組中，一些沒趕上好時機的煤老板們損失不小（編注：據(jù)《經(jīng)濟半小時》報道，來自溫州的練某前年花2億元購買了一座煤礦，之后又出資進行改造。然而，在這次兼并重組中，評估公司給出的報價僅6500萬元）。比起丟掉烏紗帽的官員來說，煤老板要難當?shù)枚唷?BR> 在煤老板退出歷史舞臺時，也許不需要經(jīng)濟學家們強調(diào)兼并時應(yīng)當尊重產(chǎn)權(quán)、尊重法律，更不需要他們再次強調(diào)落實產(chǎn)權(quán)制度對煤老板加大安全投入和有效利用礦產(chǎn)資源的激勵作用。2004年，山西推進以產(chǎn)權(quán)制度改革為主要內(nèi)容的煤炭新政時，時任省長張寶順就把產(chǎn)權(quán)問題對安全和資源利用的激勵作用說得非常清楚了。
山西煤政由承包制到產(chǎn)權(quán)明晰再到被國企強行兼并，政策變遷不單是回到起點，而是對民營資本涉足煤礦的一次徹底整合。我認為，這種規(guī)模化的國進民退，是持續(xù)礦難事故的現(xiàn)實壓力下必然的選擇。
其實，在巨大壓力下，山西省近年來已經(jīng)一次次提高民營資本進入門檻、不斷兼并礦井，應(yīng)當說就安全、效率與礦產(chǎn)資源利用率而言，已有相當明顯的收效。伴隨著單井產(chǎn)量標準從9萬噸到15萬噸、再到21萬噸、30萬噸的不斷提升，山西民營煤礦技術(shù)和資本集約化程度迅速提高。山西近幾年的百萬噸死亡人數(shù)大大低于全國水平。不幸的是，因為山西煤炭巨大的產(chǎn)量，構(gòu)成新聞的重大事故幾乎都發(fā)生在山西。
這些重大事故使山西官員承受著巨大的問責壓力。
官員問責慣例的出現(xiàn)，是不小的政治進步，但中國式問責，是高層在基層事發(fā)后對公眾和社會的交代，而非依據(jù)明確的權(quán)責對等原則由基層或同級裁奪。問責雖然一直在推行，但問責的基礎(chǔ)，即官員權(quán)責的邊界，卻始終缺乏量化的、具體的規(guī)范。落實到現(xiàn)實層面，問責就具有極大的模糊性和隨意性，問責的依據(jù)更容易變成一種高層對形勢的政治性判斷——事故的社會關(guān)注程度決定了罷免官員層級高低，是今天已形成的基本規(guī)律。
中國的國情往往是官員的權(quán)力大過責任，但在生產(chǎn)安全上，卻形成了權(quán)力與責任反向倒掛的奇特現(xiàn)象。即便一個地方官員高度重視轄地的生產(chǎn)安全，但因為管轄權(quán)所限，而難有實際作為，一旦事故夠大，則必須辭職�！皶x官難當”的感慨正是由此而來。
在這種問責制下，我們不妨做一推論，若近幾年山西的煤炭開采死亡率上升一倍，但不發(fā)生一起5人以上的事故，山西留給全國“血煤”的印象會有今天這么強烈么？煤老板們會在近兩年每出事故必集體停產(chǎn)的整頓中，突然等到出局的噩耗嗎？或許，會有另外一種情形。
當然，煤老板消失，民營變國營，不意味著事故率會必然降低，重大事故數(shù)量會減少。據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，今天山西被兼并的民企，其技術(shù)設(shè)備和安全防控水平，并不都比兼并者低。此次負責重新整合山西煤炭資源的七家大型國企中，個別兼并主體，涉足煤炭開采業(yè)務(wù)時間不長，談不上有豐富的采礦管理經(jīng)驗。而這七家國企集團，要消化掉新兼并來的大量產(chǎn)能，短期內(nèi)需要抽調(diào)和培養(yǎng)大批各層級的管理和技術(shù)人員，這未必不構(gòu)成新的安全隱患。
但由國企完全代替民企，一個顯而易見的優(yōu)勢就是，在山西各地煤礦的管轄權(quán)上收的同時，事故的責任也被一并上收，國企煤礦事故的責任與地方基層政府完全脫鉤，而對這些省屬國企的直管層級來說，由于這些國企集團自身擁有相對明確獨立的生產(chǎn)安全權(quán)責，他們應(yīng)承擔的事故問責壓力遠小于民企事故的問責壓力——煤老板被趕走了，再出事故，確非為政之失，實乃人謀不及。
告別煤老板，迎來國企，對基層政府和地方利益來說，當然是個莫大損失。除了直接的財政損失外，還有煤老板們在大都市一擲千金引來全國側(cè)目之時，不忘造福桑梓的種種善舉。這些年來，隨著煤價一日千里，地方政府出臺了種種門類齊全的硬性攤派任務(wù)，以成全煤老板們不忘家鄉(xiāng)的愿望。今天，國企在兼并民營煤礦時，地方政府試圖說服他們順帶兼并種種善舉的任務(wù)，未獲成功。
不過，對近兩年來戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢感嘆“晉官難當”的山西各級父母官來說，也許煤老板走后，晉官從此不再難當。
（作者系資深媒體人士） |