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外資在中國(guó)水務(wù)市場(chǎng)也遠(yuǎn)未達(dá)到壟斷地位，“外資陰謀論”不過(guò)強(qiáng)調(diào)了資本的作用，卻沒(méi)有把政府的權(quán)力“放在眼里”。政府如何對(duì)待城市供水事業(yè)才是決定水價(jià)的主導(dǎo)因素。
在最近全國(guó)水價(jià)“漲”聲一片背景下，“外資陰謀論”成了人們關(guān)注的焦點(diǎn)。據(jù)悉，近日住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部正在部分城市調(diào)研，研究外資在中國(guó)水務(wù)市場(chǎng)的影響及其與本輪水價(jià)上漲的關(guān)系。
許多人把板子打在外資頭上，大概是認(rèn)為外資企業(yè)肯定不是來(lái)中國(guó)做慈善的，人家也得有利潤(rùn)回報(bào)。在有些地方，政府就承諾以固定價(jià)格從外資手中買(mǎi)水，甚至在收購(gòu)合同中對(duì)水價(jià)上漲與否進(jìn)行具體規(guī)定，比如根據(jù)成本水價(jià)乘以K系數(shù)(包括電價(jià)、化學(xué)劑價(jià)格、工人工資、匯率變化系數(shù)和CPI指數(shù))來(lái)決定水價(jià)漲幅。
但這顯然不是決定水價(jià)上漲與否的所有原因。換句話說(shuō)，通過(guò)這一定價(jià)機(jī)制計(jì)算出來(lái)的水價(jià)，未必就是給城市居民的價(jià)格。實(shí)際上，城市用水的最終“市場(chǎng)價(jià)”，肯定是考慮了各種因素的一個(gè)綜合定價(jià)。
理論上講，城市供水是典型的市政公用事業(yè)，具有社會(huì)公益性，政府有必要對(duì)城市供水進(jìn)行政策性虧損補(bǔ)貼和事業(yè)補(bǔ)助。假定以上述辦法計(jì)算出成本水價(jià)是2元／立方米，政府有可能以2.2元／立方米的價(jià)格收購(gòu)，再以低于這個(gè)價(jià)格的定價(jià)賣(mài)給老百姓。這樣的話，政府就是通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼的方式消化了部分水價(jià)成本，從而扶持市政公用事業(yè)，避免居民用水價(jià)格過(guò)高。然而，政府也可能以2.2元／立方米的價(jià)格收購(gòu)，并將這個(gè)價(jià)格作為“市場(chǎng)價(jià)”，甚至在這基礎(chǔ)上進(jìn)行加價(jià)，從而達(dá)到“減輕”政府財(cái)政負(fù)擔(dān)或從中(讓供水公司)贏利的目的。
由此可見(jiàn)，政府如何對(duì)待城市供水事業(yè)才是決定水價(jià)的主導(dǎo)因素。特別是在強(qiáng)勢(shì)政府思維背景下，水價(jià)也好，其他公用事業(yè)服務(wù)也好，價(jià)格浮沉都得看政府的“臉色”。在這問(wèn)題上，外資只是一個(gè)影響政府決策的因素，城市居民更沒(méi)有多少“發(fā)言權(quán)”。日前洛陽(yáng)市舉行水價(jià)調(diào)整聽(tīng)證會(huì)，18名聽(tīng)證代表卻只有1人提出“最好不要提價(jià)”，這個(gè)例子就很能說(shuō)明問(wèn)題。
前些時(shí)候，蘭州“9年5次上調(diào)水價(jià)”也格外引起社會(huì)關(guān)注。蘭州水價(jià)上漲的主要原因，恰恰就在于當(dāng)?shù)匕咽姓檬聵I(yè)當(dāng)作“創(chuàng)收”來(lái)源。兩年前，跨國(guó)水務(wù)巨頭威立雅以17.1億元的價(jià)格收購(gòu)蘭州供水集團(tuán)45%股權(quán)，據(jù)稱(chēng)“創(chuàng)下了天價(jià)”，而收購(gòu)款中有6億元直接落入政府口袋。通過(guò)高價(jià)出售水權(quán)，政府不僅甩了包袱，還從中賺取了經(jīng)濟(jì)利益。但這樣做無(wú)疑偏離了城市供水的公共定位，其所獲“溢價(jià)”也難免通過(guò)漲價(jià)等形式轉(zhuǎn)嫁到老百姓頭上。
從這也可以看到，“外資陰謀論”不過(guò)強(qiáng)調(diào)了資本的作用，卻沒(méi)有把政府的權(quán)力“放在眼里”。事實(shí)上，按相關(guān)規(guī)定，國(guó)內(nèi)城市供水行業(yè)引進(jìn)外資，股權(quán)不會(huì)超過(guò)50%。外資在中國(guó)水務(wù)市場(chǎng)也遠(yuǎn)未達(dá)到壟斷地位，外資企業(yè)目前所有簽約項(xiàng)目的供水總能力不到全國(guó)供水總能力的10%。還有，蘭州和外資合作成立供水企業(yè)不過(guò)兩年前的事情，當(dāng)?shù)厮畠r(jià)上漲卻非近兩年才有——國(guó)內(nèi)許多城市無(wú)論是否引進(jìn)外資(合資)，這些年來(lái)城市用水也已經(jīng)歷多輪漲價(jià)。凡此種種，城市用水漲價(jià)與否怎么可能純粹由外資說(shuō)了算？
還必須說(shuō)，外資進(jìn)入國(guó)內(nèi)水務(wù)領(lǐng)域是一件好事。當(dāng)年國(guó)內(nèi)引進(jìn)外資，就在于利用外資來(lái)提高城市供水設(shè)施的技術(shù)及企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)。那時(shí)候，有的城市還在使用民國(guó)時(shí)期的管網(wǎng)呢。不妨設(shè)想，讓(當(dāng)時(shí))那些普遍效率低下、人浮于事的國(guó)企壟斷城市供水，和讓擁有先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)的外資公司參與經(jīng)營(yíng)，哪種對(duì)老百姓更加有利呢？因此，引進(jìn)外資并非城市水價(jià)“漲”聲一片的癥結(jié)所在。關(guān)鍵就在于，引進(jìn)外資的同時(shí)還要建立起相應(yīng)的監(jiān)管體系，防止市政公用事業(yè)的異化。
至于如今有的城市認(rèn)為市政公用事業(yè)“有利可圖”，欲圖上演“國(guó)進(jìn)民(洋)退”的把戲，那就另當(dāng)別論了。 |