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當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于企穩(wěn)回升關(guān)鍵期。在當(dāng)前實(shí)體經(jīng)濟(jì)尚未真正復(fù)蘇的情況下，企業(yè)家出于慎投或避險(xiǎn)的心理，沒有充分把國家釋放大量的流動(dòng)性轉(zhuǎn)化為實(shí)體經(jīng)濟(jì)增長率，加上近期流入中國的巨額美元外匯，相當(dāng)一部分資金涌入樓市、股市和票據(jù)市場，結(jié)構(gòu)性資產(chǎn)泡沫已經(jīng)抬頭(非常態(tài)經(jīng)濟(jì)條件下只需3-6月就能實(shí)現(xiàn)，無需常態(tài)經(jīng)濟(jì)下的1-2年)，我國不宜頻繁使用貨幣政策，決策層需要實(shí)行政策微調(diào)，放緩貨幣投放速度和數(shù)量，下半年調(diào)整方針應(yīng)轉(zhuǎn)向“防風(fēng)險(xiǎn)、調(diào)結(jié)構(gòu)”，否則會(huì)使貨幣政策陷入“低利率陷阱”。但問題的關(guān)鍵是為什么我國貨幣政策刺激內(nèi)需作用有限，財(cái)政政策功能也難以充分發(fā)揮？筆者認(rèn)為：實(shí)體經(jīng)濟(jì)恢復(fù)較慢的主要原因是外需下降太快而內(nèi)需增長相對緩慢，使得貨幣擴(kuò)張應(yīng)并未消化過剩產(chǎn)能；內(nèi)需增長緩慢的主要原因是社會(huì)收入差距懸殊和壟斷集團(tuán)利益固化；收入差距懸殊和壟斷利益固化的原因是政治經(jīng)濟(jì)體制改革滯后，而既得利益固化還使有關(guān)政策缺乏廣泛代表性和有效回應(yīng)性。如果全國上下能在此問題上達(dá)成共識(shí)并痛下決心進(jìn)行改革，既得利益集團(tuán)愿意退讓部分利益，那么改革也才能進(jìn)行下去，改革才是中國真正走出危機(jī)的最根本出路。
一、要通過收入分配制度和醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革來縮小社會(huì)收入差距、提高全體公民社會(huì)保障水平，從而實(shí)現(xiàn)內(nèi)需穩(wěn)步增長。
中國經(jīng)濟(jì)最大弱勢在于分配不公，收入分配不合理問題已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸。我國不僅城鄉(xiāng)收入差距大，基尼系數(shù)實(shí)際已達(dá)0.5，城市居民最高收入與最低收入之間的差距在擴(kuò)大，行業(yè)收入差距最高與最低的比值也在逐年拉大，2007年，中國行業(yè)工資差距比達(dá)到11：1；截至2007年底，個(gè)人資產(chǎn)超過100萬美元的中國人達(dá)41.5萬，同比增長20.3%；《2009中國奢華品報(bào)告》指出：2008年，中國超過美國，成全球第二大奢侈品消費(fèi)國；中國汽車工業(yè)協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)顯示，今年上半年我國汽車銷量居全球第一位；澳大利亞旅游部門統(tǒng)計(jì)，自2008年7月以來，中國內(nèi)地來澳旅游的人數(shù)居各國之首，中國游客人均消費(fèi)約2200美元，而日本游客只花費(fèi)約712美元；但2005年全國仍有10.4%的居民生活在國際貧困線以下。從儲(chǔ)蓄角度看，2008年中國和美國的儲(chǔ)蓄率分別為51.3%和12%，中國高儲(chǔ)蓄率主要來自企業(yè)和政府，2007年企業(yè)儲(chǔ)蓄占比達(dá)22.9%，為1992年的一倍，家庭儲(chǔ)蓄占比則略有下降。以上事例，一方面說明我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所取得的巨大成就，但另一方面也說明了社會(huì)收入差距的懸殊，而收入差距拉大是影響消費(fèi)下降重要因素。
我國不僅居民總體社會(huì)保障水平不高，而且城鄉(xiāng)居民保障水平差距較大，居民社保支出占公共財(cái)政支出的比重也偏低，個(gè)人社保支出負(fù)擔(dān)較重。2008年9月，新浪財(cái)經(jīng)網(wǎng)舉行的一次網(wǎng)絡(luò)調(diào)查顯示，在被接受調(diào)查的3000多名的網(wǎng)民中只有6.9%的人有“五金”；從我國衛(wèi)生資源在城鄉(xiāng)之間的分配情況看，1991-2000年，農(nóng)村衛(wèi)生預(yù)算支出只占政府衛(wèi)生預(yù)算總支出的15.9%，同期農(nóng)村衛(wèi)生新增投入僅占衛(wèi)生新增總投入的12.4%，因此，我國成為世界上衛(wèi)生資源分配最不公平的國家之一，2004年我國衛(wèi)生分配公平性名列世界第188位，位居倒數(shù)第4。從政府社保投入情況看，去年我國社會(huì)保障支出占中央財(cái)政支出的比重為7.5%，遠(yuǎn)低于同期美國的30.2%和德國的55.5%，但同時(shí)我國對個(gè)人征收的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等社會(huì)保障繳費(fèi)占到了個(gè)人工資總額的41%。再次，聯(lián)合國預(yù)測中國將在2024-2026年前后進(jìn)入老齡社會(huì)。屆時(shí)，不僅中國30年來的高速發(fā)展所仰仗的廉價(jià)勞動(dòng)力優(yōu)勢可能蕩然無存，整個(gè)社會(huì)還將背上沉重的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，因此，“未富先老”是我國未來社會(huì)發(fā)展所遇到的一個(gè)重大難題。所以，加快推進(jìn)收入分配制度改革和醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快建立健全覆蓋全體居民的社會(huì)保障體系，適當(dāng)降低個(gè)人社會(huì)保障繳費(fèi)比例(社保收入減少部分可由壟斷國企分紅來補(bǔ)償)，以提高勞動(dòng)者收入和國內(nèi)消費(fèi)能力，不失為一個(gè)良策。
二、要通過壟斷行業(yè)體制改革，使民間投資快速恢復(fù)增長，并充分發(fā)揮其在經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇中起關(guān)鍵作用。
當(dāng)前，我國民間資本不僅難以進(jìn)入金融、通訊、石油、電力等壟斷行業(yè)，也難以進(jìn)入鐵路、民航、城市公用事業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等提供“半公共服務(wù)”的行業(yè)。2009年中國改革評估報(bào)告指出，目前在全社會(huì)80多個(gè)行業(yè)中，允許國有資本進(jìn)入的有72項(xiàng)，允許外資進(jìn)入的有62項(xiàng)，而允許民營資本進(jìn)入的只有41項(xiàng)，即民資的待遇不僅不如國資，連外資的同等待遇也沒有得到，省級(含)以下政府在此方面難有大作為，需要最高決策層決斷。從資金支持看，銀行貸款投向過度集中在大客戶，小企業(yè)融資難問題尚未徹底緩解。近期銀行信貸資金流向有以下傾向：在行業(yè)結(jié)構(gòu)上，主要向交通運(yùn)輸、電力煤炭、房地產(chǎn)等行業(yè)集中；對單一客戶貸款過度集中，目前有些銀行已超過對單一客戶的貸款不能超出銀行資本金余額10%、對集團(tuán)企業(yè)貸款也不能超過資本金余額的15%的監(jiān)管紅線；期限結(jié)構(gòu)上向中長期貸款集中，中長期貸款占49%；多家銀行集中授信同一大客戶；向地方政府融資平臺(tái)投入的貸款較多，集中度較高。究其原因，是貸款給政府大項(xiàng)目是“有風(fēng)險(xiǎn)、無責(zé)任”，而貸款給民營企業(yè)則不是這樣，而經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇必須拉動(dòng)民間投資，只有民間資本真正啟動(dòng)了，財(cái)政政策才可以“功成身退”，今年上半年，民間投資增長34.3%，占城鎮(zhèn)投資總額的49.5%，但仍遠(yuǎn)低于常態(tài)經(jīng)濟(jì)下民間投資占總投資70%-80%的水平。壟斷給經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益帶來的負(fù)面影響是顯而易見的。例如，最近社會(huì)各界高度關(guān)注的中國成品油含稅價(jià)格高于美國油價(jià)問題，即使考慮了人民幣購買力等因素，在我國職工平均工資只有美國1/10-1/7的情況下，那種認(rèn)為現(xiàn)行成品油價(jià)格形成機(jī)制符合國情的觀點(diǎn)是值得商榷的。從我國自身發(fā)展歷程看，改革開放30年巨大成就的一個(gè)關(guān)鍵方面就是混合所有制經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展。因此，要痛下決心，加快壟斷行業(yè)改革，強(qiáng)化行業(yè)之間及行業(yè)內(nèi)部分工與競爭，繼續(xù)促進(jìn)多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。
三、要通過完善社會(huì)主義民主政治制度來強(qiáng)化公共政策的代表性和回應(yīng)性，切實(shí)維護(hù)和保障好廣大人民群眾的利益。
政治學(xué)基本原理表明，民主政治制度的前提就是法治，即憲法的權(quán)威不僅要大于皇帝或某個(gè)人，還要大于某個(gè)政黨、階層或利益集團(tuán)。當(dāng)今世界絕大多數(shù)國家多實(shí)行政黨政治，從廣義角度看，政黨在為全體人民或某一個(gè)階層爭取和維護(hù)各種權(quán)益的同時(shí)，也是一個(gè)利益過濾器，即政黨先抽取一部分利益后再把剩下的財(cái)富向其它階層和社會(huì)大眾分配(安德魯·海伍德，2001)，這是不爭的事實(shí)，也是政黨能夠存在和發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。世界史還告訴我們，人類社會(huì)發(fā)展與轉(zhuǎn)型始終是在政治、經(jīng)濟(jì)和文化精英主導(dǎo)、人民大眾廣泛參與的情況下完成的，但關(guān)鍵是要形成憲法為核心的法律制度來實(shí)現(xiàn)人民在社會(huì)轉(zhuǎn)型、體制轉(zhuǎn)軌過程中的最大利益或保證大眾得到最低程度的權(quán)益保障，而不能僅是精英們的“利益均沾”過程。我國四代中央領(lǐng)導(dǎo)集體都堅(jiān)持實(shí)事求是，堅(jiān)持實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)。這個(gè)實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)就是一個(gè)政黨的宗旨只有符合世界發(fā)展潮流，并與一個(gè)民族、一個(gè)國家、絕大多數(shù)公民的利益訴求相一致時(shí)，該政黨才有凝聚力和生命力，否則將被人民唾棄和歷史淘汰。“要加強(qiáng)民主就要加強(qiáng)法制。沒有廣泛的民主是不行的，沒有健全的法制也是不行的”(鄧小平，1979)。腐敗不僅與民主有關(guān)，也與法制建設(shè)、文化傳統(tǒng)和社會(huì)風(fēng)氣緊密聯(lián)系，雖然處于民主轉(zhuǎn)型過程中的國家也會(huì)發(fā)生甚至出現(xiàn)普遍性的腐敗，如俄羅斯、韓國和我國臺(tái)灣地區(qū)，但從長遠(yuǎn)看，民主制度對腐敗是能起到制約作用的，對提高全體公民的政治素養(yǎng)、維護(hù)最大多數(shù)人的利益，乃至實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興、國家富強(qiáng)和人類進(jìn)步都有積極的促進(jìn)作用。鑒于我國已在村一級實(shí)行普選，有些地方甚至已在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、縣(市)一級實(shí)行直接選舉，當(dāng)前需要做的是切實(shí)抓好基層選舉和先在黨內(nèi)實(shí)行民主選舉制度，逐步積累經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)謀劃和健全制度，在繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)發(fā)展、國家日益富強(qiáng)和中華民族偉大復(fù)興的同時(shí)，也在不久的將來實(shí)現(xiàn)國家統(tǒng)一并把我國建設(shè)成一個(gè)較為成熟的民主國家，這是成本最小的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)體制轉(zhuǎn)型，也才是全體中華兒女的真正福祉。(作者為浙江省青年經(jīng)濟(jì)學(xué)者) |