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這次國際金融危機引發(fā)了中國不少的社會問題，更為重要的是，顯露了中國社會經(jīng)濟發(fā)展過程當中長期積累的重大缺陷。其中最為重要的問題就是，社會發(fā)展明顯滯后于經(jīng)濟發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展兩者之間嚴重脫節(jié)，基本的社會政策嚴重缺位。這一重要問題導(dǎo)致了社會結(jié)構(gòu)尤其是社會階層結(jié)構(gòu)的不公正不合理，致使社會結(jié)構(gòu)難以對經(jīng)濟發(fā)展提供有效有力的支撐，如消費需求、社會團結(jié)和社會整合、社會資源以及社會安全等方面的支撐。
應(yīng)對國際金融危機的目標有兩個，一是從近期著眼，必須防止由金融危機所造成的實體經(jīng)濟危機的深度化，必須防止金融危機向社會領(lǐng)域的廣泛蔓延；二是從長遠著眼，必須進行系統(tǒng)的制度設(shè)計和安排，形成公正合理的社會結(jié)構(gòu)，以彌補中國一個時期以來發(fā)展中的重大缺陷，為中國經(jīng)濟社會長遠的健康發(fā)展做好必要的鋪墊。
一、應(yīng)當高度重視并大力推進初級的社會政策體系的建設(shè)
為了完成上述兩個目標，需要做大量的事情。其中，一個至關(guān)重要的事情就是應(yīng)當高度重視并大力推進初級的社會政策體系的建設(shè)。
所謂社會政策，是指以社會公正為理念依據(jù)，以解決社會問題、保證社會成員的基本權(quán)利、改善社會環(huán)境、增進社會的整體福利為主要目的，以國家的立法和行政干預(yù)為主要途徑(但不是唯一途徑)而制定和實施的一系列的行為準則、法令、條例的總稱。
應(yīng)當看到，目前民眾對于社會政策形成了一種普遍的要求，而且對于經(jīng)過30改革開放的中國已經(jīng)具有了一個初步雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。同時還應(yīng)當看到，目前中國畢竟還不是一個發(fā)達或比較發(fā)達的國家，而且在社會政策方面的歷史欠賬過大，所以在現(xiàn)有的條件下，要想建立起一個高級的或中級的社會政策體系并不現(xiàn)實�；谇笆鰞煞矫媲樾尉C合考慮，我們現(xiàn)在提建立一個初級的社會政策體系還是切實可行、能夠做到的。
大力推進社會政策體系的建設(shè)，對于有效應(yīng)對國際金融危機乃至確保中國未來長遠健康、可持續(xù)發(fā)展來說，是一件至關(guān)重要的事情，具有重大的、不可替代的意義。
二、大力推進社會政策體系的建設(shè)是有效提升消費內(nèi)需拉動力之必需
一個時期以來，為數(shù)眾多的社會成員的消費水準并沒有得到相應(yīng)的提高，民生狀況沒有得到應(yīng)有的改善：其一，在國民收入的分配中，勞動者報酬比重呈逐年下降的趨勢；其二，國家在基本民生方面公共投入的比例小得可憐，是世界上最低的國家之一。我國社會保障事業(yè)嚴重落后；公共教育事業(yè)明顯落后；公共衛(wèi)生事業(yè)嚴重滑坡。
有效地擴大消費內(nèi)需，對于中國社會經(jīng)濟能否邁上一個巨大臺階有著舉足輕重的意義。而勞動者報酬比重的逐年下降，使得民眾的消費購買力的提升受到限制；國家在基本民生方面公共投入的過小，又使得大量社會成員必須在現(xiàn)有的家庭財富當中切出一部分用于自我型的保障，以應(yīng)對未來的生活風險。這一切，使得一個時期以來中國的消費內(nèi)需拉動明顯不足，最終消費率日益走低。2007年，中國的進出口總額為166740.2億元，國內(nèi)生產(chǎn)總值為263242.5億元，中國經(jīng)濟的外貿(mào)依存度已高達63.3%。這個數(shù)字遠遠高于美國2002年18.2%的外貿(mào)依存度水準。2007年，中國的投資率達到了自1978年以來的次高點42.3%，而消費率卻創(chuàng)下了自1978年以來的最低點48.8%。
顯然，大力推進社會政策體系的建設(shè)，是走出上述困局的必需之舉。其一，對社會成員提供大量基本公共服務(wù)產(chǎn)品以及理順收入分配關(guān)系，可以使民眾原來用于教育、衛(wèi)生的許多支出費用轉(zhuǎn)向日常消費，從而直接有助于形成大面積的、有效的消費內(nèi)需拉動。其二，社會保障政策體系的建立，能夠使社會成員對社會及市場的重要風險因素進行共同的承擔，從而大幅度地緩解諸如社會成員在養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等方面的后顧之憂，從而對未來的生活能夠有一個相對穩(wěn)定的預(yù)期，相應(yīng)地可以大幅度減少個人的儲蓄。與之相聯(lián)的是即時消費的增加，甚至是提前消費亦即按揭消費(貸款消費)的增加。
三、大力推進社會政策體系的建設(shè)是確保社會安全運行之必需
中國的發(fā)展開始進入一個關(guān)鍵的階段，換句話來說，中國社會開始進入了一個高風險的時期。隨著現(xiàn)代化進程的迅速推進，隨著社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)已經(jīng)和即將發(fā)生的深刻變化，中國社會當中各種各樣的、大量的社會問題必然會集中出現(xiàn)，在某個時期、某些地方甚至會以一種比較激烈的、爆發(fā)性的形式表現(xiàn)出來。同時需要注意的是，現(xiàn)在大量的社會調(diào)查幾乎都顯示出這樣一種情況，中國現(xiàn)階段的主要社會問題多集中在同民眾日常生活有直接關(guān)系的部位，如：就業(yè)，社會保障，公共衛(wèi)生，義務(wù)教育，貧富差距過大，等等。不能否認的一個事實是，中國目前的民生狀況不容樂觀。由不容樂觀的民生狀況所引發(fā)的社會問題呈現(xiàn)出某種多發(fā)、高發(fā)、并發(fā)的態(tài)勢，進而對于中國社會的安全運行造成了十分有害的影響。特別是，在金融危機背景之下，這些社會問題有進一步加重的趨勢，比如，失業(yè)問題加劇，低收入群體生活狀態(tài)惡化，勞資糾紛和沖突加重，中等收入者財富明顯縮水，群體性事件迅速增多，等等。而這些由不容樂觀的民生狀況所產(chǎn)生的社會問題，恰恰是可以通過社會政策直接予以解決或緩解的。
通過有力度的社會政策的實施，可以為大多數(shù)社會成員提供一個有效的基本生存底線，提供一個基本的發(fā)展平臺，從而大面積、大幅度地改善民生的基本狀況。而中國的基本民生問題一旦得到大幅度的改善，那么，就會從源頭上大幅度減少社會問題生成的機會，就會在現(xiàn)實中大幅度減少社會問題的數(shù)量、減弱社會問題的強度，進一步看，中國現(xiàn)階段的社會安全運行就能夠得以實現(xiàn)。
四、大力推進社會政策體系的建設(shè)是形成公正合理的現(xiàn)代型社會結(jié)構(gòu)之必需
社會結(jié)構(gòu)對于社會經(jīng)濟的整體發(fā)展來說，具有基礎(chǔ)性的意義。社會結(jié)構(gòu)是社會機體的骨骼，支撐著現(xiàn)代社會經(jīng)濟健康持續(xù)的發(fā)展。
公正合理的現(xiàn)代型社會結(jié)構(gòu)并不會隨著經(jīng)濟發(fā)展而自動生成，而是一個需要進行主動建設(shè)的過程。不能否認的是，改革開放以來的一個時期當中，中國對于公正合理的現(xiàn)代型社會結(jié)構(gòu)的建設(shè)沒有予以足夠的重視，致使社會結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了一些明顯的問題，并由此衍生出許多負面的社會影響，在某種程度上固化了社會發(fā)展滯后的短板現(xiàn)象：其一，金字塔型外觀明顯；其二，沒有形成一個互惠互利的社會利益分配結(jié)構(gòu)；其三，缺少一個暢通的社會流動機制。
大力推進社會政策體系的建設(shè)，有助于形成公正合理的現(xiàn)代型社會結(jié)構(gòu)。通過社會政策的制定和實施，可以增大社會再分配的力度，從而減少貧困者和低收入者的比重，擴大中等收入者的比重，形成橄欖型的社會結(jié)構(gòu)。通過社會政策，可以對勞動者的基本勞動收入進行保護，同時還可以對資方的違規(guī)贏利行為進行有效的制約，最終形成社會各個群體之間的互惠互利局面。通過社會政策，還能夠有效地消除社會歧視現(xiàn)象，為暢通的社會流動機制清除障礙。凡此種種，對于社會經(jīng)濟的協(xié)調(diào)健康發(fā)展會起到一個不可缺少的、有力的支撐作用。
五、中國大力推進社會政策體系建設(shè)正當其時
對于社會政策大面積的制定和實施來說，中國如今正面臨著一個重要的契機。金融危機使得中國經(jīng)濟遭受到多年來未曾遇到過的重創(chuàng)，并引發(fā)了一系列的社會問題。而且，在金融危機背景下，中國社會經(jīng)濟發(fā)展中的許多問題如經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型問題、發(fā)展后續(xù)推動力匱乏問題、社會發(fā)展明顯滯后問題、社會不公問題等等都比較充分地顯露出來。對于這些問題，需要站在統(tǒng)籌全局的高度，并著眼于中國的長遠發(fā)展，通過系統(tǒng)的制度建設(shè)，予以一攬子解決。而大力推進社會政策體系的建設(shè)，就是其中一項必不可少的、十分重要的內(nèi)容。
20世紀上半葉美國和英國均是在前所未有的危機當中開始建立系統(tǒng)的社會政策體系。20世紀20年代末30年代初，美國遭遇到了前所未有的經(jīng)濟危機，美國經(jīng)濟嚴重衰退。作為成功應(yīng)對如此嚴重經(jīng)濟危機的羅斯福新政，其中的一項重要舉措就是開始建立系統(tǒng)的社會政策體系。1935年，美國通過了《社會保障法》，確立了美國現(xiàn)代社會保障制度。1935年前后，美國還制定了大量的其他方面的社會政策，如《全國勞工關(guān)系法案》、《稅收法案》等等。英國也是如此。經(jīng)過二戰(zhàn)，英國幾乎成為一片廢墟。就是在這樣的情形下，英國于1945年前后，推出了大量的社會政策，如《社會保障法》、《家屬津貼法》、《國民醫(yī)療保險法案》、《國民工商保險法案》和《國民救濟法》等等，開始建立比較完備的社會政策體系，并予以貫徹實施。20世紀上半葉美國和英國在社會政策方面的舉措，為這兩個國家社會經(jīng)濟未來長時期的協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展打下了堅實的基礎(chǔ)，為之提供了強有力的支撐。美國和英國在社會政策方面的這些作法值得借鑒。
現(xiàn)在，中國的人均收入明顯高于1935年的美國和1945年的英國；國家現(xiàn)在的公共權(quán)力和公共財力，更是遠遠超過了1935年的美國和1945年的英國；況且，中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政理念是“立黨為公，執(zhí)政為民”，理應(yīng)更加重視社會政策，理應(yīng)在社會政策方面有重大突破。顯而易見的是，在中國現(xiàn)階段，建立一個初級的社會政策體系已經(jīng)不是一個“能不能做到”的問題，而是一個“想不想去做”的問題。只要下了決心去做，我們國家應(yīng)當也能夠比當時的美國和英國做得更好，從而有效渡過金融危機難關(guān)，并為渡過金融危機之后的中國社會經(jīng)濟“實現(xiàn)更長時間、更高水平、更好質(zhì)量的發(fā)展”(溫家寶語)做好必要的鋪墊，打下堅實的基礎(chǔ)。(作者為中共中央黨校社會學(xué)教研室教授、博士生導(dǎo)師) |