|
據(jù)悉，原定于8月三審的《社會保險法》將推遲到明年。知情人士表示，此次延后的一個重要原因是目前經(jīng)濟形勢不明朗，避免給企業(yè)加重負擔。而延后的另一個重要原因是目前分歧太大，社會反映最為集中的問題是公務(wù)員養(yǎng)老金制度。
《社會保險法》實乃基本大法、基礎(chǔ)性法律，事關(guān)重大，因此如果僅僅出于慎重、確保立法質(zhì)量的考慮，推遲三審、延遲出臺，我們是完全能夠理解的。但現(xiàn)在，面對上述知情人士的上述兩大推遲原因——“目前經(jīng)濟形勢不明朗，避免給企業(yè)加重負擔”，“分歧太大”，卻令人大跌眼鏡、極為錯愕。因為在筆者看來，所謂的兩個“重要原因”，不僅不能成為推遲的依據(jù)，反而恰恰是加快社保立法的理由。
先看“經(jīng)濟形勢不明朗”。眾所周知，經(jīng)濟形勢不明朗，首當其沖受最直接沖擊、“負擔加重”的，其實并不是企業(yè)而是底層普羅大眾的民生處境(相比于個人，企業(yè)和企業(yè)主的抗風(fēng)險能力和資本，無疑要雄厚得多)，比如收入減少導(dǎo)致的生活負擔的加重，求職艱難帶來的生活成本的上升。這種背景下，民生對于社保的渴求、對公共福利救濟的呼喚，無疑比任何時候都來得更強烈更迫切。這正如社保專家鄭秉文教授曾指出的，“經(jīng)濟發(fā)展最好和最困難的兩個時期都是制定和完善社會保險制度的好時機”。(《中國青年報》3.31)
從根本長遠看，完善社保實際上也不會真正“給企業(yè)加重負擔”——民眾的社保福利越有保障，消費能力便會越充足，最終勢必有利于企業(yè)的早日脫困。相反，若一味飲鴆止渴地以降低和剝奪勞工社保福利來為企業(yè)減輕負擔，民生狀況不斷惡化之下市場必然不斷蕭條，企業(yè)的困境也只能越陷越深。
再看“
分歧太大”。必須看到，現(xiàn)在有關(guān)社保立法的所謂“分歧”，其實并不是基于嚴格道理、邏輯上的“分歧”(這樣的分歧，其實是有利于社保立法不斷完善的)，而僅僅是一種建立在既得利益基礎(chǔ)上的利益分歧。以“社會反映最為集中”的公務(wù)員養(yǎng)老金制度為例，所以會“分歧太大”——政府不愿將之納入到統(tǒng)一的社會養(yǎng)老體系中來，而要另起爐灶——“由國務(wù)院另行規(guī)定”，說穿了，并不是這種分歧多么有道理，而是受制于赤裸裸的既得利益——現(xiàn)行制度使公務(wù)員享受著遠超社會平均水平，且無須自己繳費完全由政府財政埋單的優(yōu)厚養(yǎng)老待遇。
顯然，如果任由這種沒有道理只有利益的“分歧”阻滯社保立法的進程，遇到困難
“繞道走”，不僅無助于立法的完善，而且會不斷固化現(xiàn)有的不公平利益格局，并且使基于此種格局的社會矛盾不斷集中、加深。事實上，這種社會矛盾趨勢我們早已看到并正在體驗——公務(wù)員養(yǎng)老制度之所以形成目前積重難返、尾大不掉的局面，正是此前統(tǒng)籌全局的社保立法遲遲沒能制定，社保制度一味回避矛盾、“繞道走
”的結(jié)果。(其實，類似這樣的立法教訓(xùn)，我們已經(jīng)有過許多，如十幾年遲遲不能建立的官員財產(chǎn)申報制度，根源不就是來自官員的“分歧太大”嗎？) |