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奧巴馬政府上任后的首輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話正在美國華盛頓舉行。筆者認(rèn)為，中美互為重要貿(mào)易伙伴以及海外市場，戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)地位都很重要。所以，雙方在此輪對話中，應(yīng)當(dāng)把握好戰(zhàn)略著眼點(diǎn)，提高對話的戰(zhàn)略效率。
中美經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略存在差異
近些年來，美國極力強(qiáng)調(diào)用經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略來指導(dǎo)美國經(jīng)濟(jì)發(fā)展。進(jìn)入21世紀(jì)以來，美國的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略就進(jìn)行了新的調(diào)整。首先，發(fā)揮美國固有的農(nóng)業(yè)優(yōu)勢，特別是充分發(fā)揮已經(jīng)形成的生物科技優(yōu)勢，推動價(jià)值重心向第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。其次，重建美國新型制造業(yè)，發(fā)揮美國的科技優(yōu)勢，特別是充分發(fā)揮美國已經(jīng)形成的環(huán)保技術(shù)和信息技術(shù)優(yōu)勢。再次，積極推動技術(shù)和資本移民的人口政策，將高端的人才和無償?shù)馁Y本引入美國，保持并強(qiáng)化國際競爭優(yōu)勢(310368基金凈值,基金吧)。最后，實(shí)現(xiàn)石油美元向碳美元的轉(zhuǎn)變，重新確立美元的強(qiáng)勢地位。美國人對貨幣有著極為深刻的理解，確保美元超級國際貨幣的地位，是美國經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的制高點(diǎn)。
中國的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。中國的戰(zhàn)略優(yōu)勢是比較優(yōu)勢、大國綜合優(yōu)勢、經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長優(yōu)勢以及后發(fā)優(yōu)勢等。當(dāng)前，這些優(yōu)勢，只要是能夠順利轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的競爭優(yōu)勢，就能夠確保中國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，從而不斷增強(qiáng)中國的綜合國力。展望未來，中國經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略需要完成兩次轉(zhuǎn)變，一是從規(guī)模增長型向質(zhì)量進(jìn)步型的轉(zhuǎn)變，二是從質(zhì)量進(jìn)步型向創(chuàng)新福利型的轉(zhuǎn)變。
由于中美經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略存在著差異性，也就存在著互補(bǔ)性；而有了互補(bǔ)性，就有了合作的基礎(chǔ)。那么，中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話機(jī)制，為中美之間架起了一道協(xié)調(diào)與溝通的橋梁，雙方應(yīng)共同努力，力爭實(shí)現(xiàn)“雙贏”。
對話應(yīng)堅(jiān)持就實(shí)避虛
鑒于布什政府時(shí)代中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對話已經(jīng)成功舉行了5次，奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，所以，這次奧巴馬政府時(shí)代中美首輪戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話就應(yīng)當(dāng)著眼于就實(shí)避虛，多增加對話的“含金”成分。這里所指的“實(shí)”，主要包括如下內(nèi)容：
共同應(yīng)對全球金融危機(jī)對經(jīng)濟(jì)的沖擊。當(dāng)前，金融危機(jī)造成的美國巨額財(cái)政赤字再加上美國失業(yè)率、消費(fèi)者信心指數(shù)等關(guān)鍵數(shù)據(jù)還在繼續(xù)惡化且超出預(yù)期，使得未來美國宏觀經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)加大，尚難判斷美國經(jīng)濟(jì)年底是否能走出谷底。而目前，中國經(jīng)濟(jì)雖然已處于企穩(wěn)回升的關(guān)鍵時(shí)期，但要實(shí)現(xiàn)“保八”的經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)，還必須要依靠美國市場逐步活躍，以擴(kuò)大外需。所以，雙方當(dāng)務(wù)之急是要通過這次對話，共同推動落實(shí)G20經(jīng)濟(jì)峰會和G8與發(fā)展中國家領(lǐng)導(dǎo)人對話會議所達(dá)成的共識，盡快恢復(fù)市場信心，遏制金融危機(jī)進(jìn)一步向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)的擴(kuò)散和蔓延。
加強(qiáng)新能源和環(huán)境領(lǐng)域合作。奧巴馬上臺后，一改布什政府的能源政策，表示將在未來10年投入1500億美元資助替代能源的研究，以減少50億噸二氧化碳的排放。美國在面臨金融危機(jī)、經(jīng)濟(jì)衰退和財(cái)政赤字猛增等諸多問題之際，依然將能源產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型和發(fā)展置于重振經(jīng)濟(jì)的核心，其戰(zhàn)略之舉令人敬佩。美國的能源和環(huán)境技術(shù)優(yōu)勢十分明顯，中國正加快推進(jìn)節(jié)能減排，市場需求很大，中國也在制定新能源發(fā)展戰(zhàn)略。希望雙方能在這次對話中，共商開展更密切技術(shù)合作的大計(jì)，加大美方對中方的技術(shù)轉(zhuǎn)讓力度，采取更加具體的措施，推動能源和環(huán)境領(lǐng)域?qū)嵸|(zhì)性合作。
共同反對投資貿(mào)易保護(hù)主義。通過對話，加強(qiáng)雙邊投資保護(hù)，有利于營造更加公平、透明、可預(yù)見的投資環(huán)境，促進(jìn)雙邊投資健康發(fā)展。去年12月初，中美雙邊投資保護(hù)協(xié)定談判已經(jīng)取得了積極進(jìn)展。這次對話，希望雙方共同努力，本著平等互利、合作雙贏的原則，在充分考慮各自國情和照顧彼此關(guān)切的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)談判進(jìn)程。另外，公平、開放的多邊貿(mào)易體制有利于促進(jìn)中美乃至世界經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，符合各方利益。中方與美方應(yīng)堅(jiān)決反對任何形式的保護(hù)主義，堅(jiān)定支持多哈回合談判早日復(fù)談幷取得全面、均衡成果。
美方會敦促中國繼續(xù)增持美國國債。美國財(cái)政部7月13日公布數(shù)據(jù)顯示，本財(cái)政年度的前9個(gè)月，美國聯(lián)邦財(cái)政赤字已達(dá)1.086萬億美元，為上一財(cái)年同期的3倍多。根據(jù)奧巴馬政府的估計(jì)，在本財(cái)年結(jié)束時(shí)，美國聯(lián)邦預(yù)算赤字將達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的1.84萬億美元。在這樣嚴(yán)峻的形勢下，美國政府迫切希望像中國這樣的國際儲備大國能夠進(jìn)一步增持美國國債。而目前，從多個(gè)層面分析，繼續(xù)增持美國國債仍是中國政府外匯儲備投資的重要選項(xiàng)，而且或會成為確保這次對話能夠獲得圓滿成功的“戰(zhàn)略籌碼”。
“虛”的就是關(guān)于國際貨幣金融體系尤其是建立超主權(quán)儲備貨幣問題以及人民幣升值問題。
應(yīng)該說，改革以美元為主導(dǎo)的國際貨幣體系是包括中國在內(nèi)的許多國家的共識，但國際貨幣體系的改革是一個(gè)全球系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就，短期內(nèi)美元的霸權(quán)地位難以撼動。這不是中美雙方能夠在短時(shí)期內(nèi)能夠解決的問題，就不要在這方面多浪費(fèi)時(shí)間。
關(guān)于人民幣升值，中國堅(jiān)持慎重有序地提高人民幣匯率彈性的政策，在人民幣匯率改革中堅(jiān)持主動性、可控性和漸進(jìn)性，這是中國政府的一貫立場。另外，目前，人民幣升值已不再也不應(yīng)是美國政府緊抓不放的問題，中國政府也不希望聽到對人民幣有更多的指責(zé)之聲。所以這次對話中，這個(gè)話題可能仍會觸及，但象征意義大于實(shí)際意義。（作者系中國人民銀行鄭州培訓(xùn)學(xué)院教授，高級培訓(xùn)師，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士） |