|
當前，國際經(jīng)濟形勢仍然沒有好轉(zhuǎn)的跡象，美國的汽車巨頭紛紛宣布倒閉，國際金融市場仍處于動蕩之中，實體經(jīng)濟也經(jīng)受了巨大的打擊。中國雖沒有美國以及歐洲收到的影響那么嚴重，但是經(jīng)濟增速放緩、財政收入下降、出口嚴重萎縮是擺在中國人民面前的嚴峻考驗。這次經(jīng)濟危機使人們意識到改變中國傳統(tǒng)的投資出口雙驅(qū)動的增長模式是勢在必行的，因此拉動內(nèi)需也就成為了政府和各界關(guān)注的焦點。
社會保障制度的不完善是影響居民消費的重要因素，它一方面使得居民的預期有很大的不確定性，導致居民不得不保持儲蓄以備將來的需要，從而收入中很大一部分進入了儲蓄而沒有進行消費；再加上由于新的社會保障體系還不健全，人們普遍預期社會保障支出將上升，從而導致居民的預防動機不斷增強，儲蓄傾向加重，消費需求下降。這兩個方面都影響著中國的消費需求，而且由于社會保障制度不完善，消費對我國經(jīng)濟增長的貢獻率在下降，從1979年的87.3%降到2007年的39.4%。因此要拉動內(nèi)需，當務之急就是完善社會保障制度，使居民減少后顧之憂從而敢于消費。
眾所周知，社會保障是以維護社會公平、提供社會福利為目的的政府行為，而在它對資源進行重新分配時，也會通過改變受保者的預算約束和福利狀況影響個人的儲蓄、消費和投資等微觀經(jīng)濟決策，進而影響到經(jīng)濟運行中的物質(zhì)資本積累和人力資本形成，從而對經(jīng)濟增長產(chǎn)生影響。而關(guān)于社會保障對經(jīng)濟增長的作用，美國哈佛大學教授費爾德斯坦(Feldstein，1974)研究發(fā)現(xiàn)，社會保障并沒有對經(jīng)濟增長產(chǎn)生絕對的正的或負的影響。他將生命周期理論引入了社會保障分析，認為養(yǎng)老保障既有資產(chǎn)替代效應，即養(yǎng)老保障能夠作為私人財產(chǎn)而減少儲蓄，又有退休效應，即為了維持或提高自己老年的福利水平，個人在就業(yè)時期更多地儲蓄。養(yǎng)老社會保障制度到底增加還是減少私人儲蓄，取決于兩種效應的大小。隨后又有很多學者據(jù)此進行實證研究發(fā)現(xiàn)，諸如美國等高收入國家，其資產(chǎn)替代效應遠高于退休效應，明顯抑制了儲蓄水平，雖然促進了即期消費，但卻造成物質(zhì)資本積累緩慢，進而延緩了經(jīng)濟增長的速度。
中國的社會保障制度在近20多年始終處于不斷變革之中，國內(nèi)學者對社會保障與經(jīng)濟增長、發(fā)展之間的相關(guān)關(guān)系的研究越發(fā)重視，而運用現(xiàn)代計量經(jīng)濟學方法的實證研究分析的卻并不是很多。董擁軍、邱長溶(2007)以1989年至2003年統(tǒng)計數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，運用計量經(jīng)濟學中的協(xié)整分析方法對我國社會保障與經(jīng)濟增長之間的動態(tài)均衡關(guān)系進行了研究，協(xié)整分析表明我國社會保障支出和經(jīng)濟增長之間存在長期的正向關(guān)系，而格蘭杰因果檢驗發(fā)現(xiàn)我國社會保障支出和經(jīng)濟增長之間存在雙向的因果關(guān)系。崔大海(2008)采用1978-2006年的數(shù)據(jù)，通過格蘭杰因果檢驗和協(xié)整分析，研究我國財政社保支出與經(jīng)濟增長的動態(tài)關(guān)系，結(jié)果表明兩者之間存在單向的因果關(guān)系，認為經(jīng)濟增長促進了財政社保支出的增加，而財政社保支出不是經(jīng)濟增長的原因。
筆者在費爾德斯坦的“不完全短視”社會保障收益模型基礎(chǔ)上，引入中國社會保障的“統(tǒng)賬結(jié)合”制度，并通過建立計量模型和實證研究分析了中國社會保障對經(jīng)濟增長的影響。
為了研究社會保障對中國經(jīng)濟的影響，以經(jīng)濟增長率為因變量，以中國31個省人均產(chǎn)出增長率、財政支出比率、勞動參與率、固定資產(chǎn)投資率、經(jīng)濟開放度、各省人均GDP的自然對數(shù)為因變量簡歷計量經(jīng)濟學模型，經(jīng)Eviews軟件得出回歸結(jié)果及結(jié)論，即中國的社會保障金支付比率與經(jīng)濟增長之間呈現(xiàn)顯著正相關(guān)關(guān)系，即在其他變量不變的情況下，社會保障金支付比率每增加一個百分點，人均產(chǎn)出增長率增加3.718235個百分點。
研究結(jié)論在某種程度上為進一步理解和分析中國社會保障對經(jīng)濟增長的影響提供了基礎(chǔ)。根據(jù)本文得出的社會保障促進經(jīng)濟增長的結(jié)論，以及中國社會保障制度運行現(xiàn)狀，足以證明完善我國的社會保障制度是拉動內(nèi)需的重要手段。
第一，根據(jù)我們的結(jié)論，社會保障支出對經(jīng)濟增長有促進作用，因此應該增加社會保障支出，提高社會保障在城鎮(zhèn)居民中的覆蓋比率。中國的社會保障支出較西方發(fā)達國家的差距十分明顯，“雖然我國的全部社保支出與包括社保基金在內(nèi)的大口徑財政支出的比重在1999年超過了20%，但與西方發(fā)達國家的差距仍然很大，以2001年為例，德國是我國的2.2倍，瑞典為1.97倍，英國、法國、意大利都在1.8倍以上�！�(崔大海，2008)
第二，應打破中國社會保障體系中特有的二元結(jié)構(gòu)，將社會保障推廣到中國廣大農(nóng)村地區(qū)，努力實現(xiàn)將全體國民都納入其中的社會保障體系。在中國廣大的農(nóng)村地區(qū)，傳統(tǒng)的社會保障制度已經(jīng)走下歷史舞臺而新型的中國農(nóng)村社會保障體系還沒有建立起來，廣大農(nóng)民對社會保障的需求十分強烈。而且，我國農(nóng)民處于收入的下層，他們的社會保障收入將會絕大部分用于消費，因此可以刺激農(nóng)村消費，帶動經(jīng)濟增長。
第三，社會保障的一個基本目的是調(diào)節(jié)收入分配，應該充分發(fā)揮社會保障的這一職能，加強社會保障對居民收入分配的調(diào)節(jié)力度，通過社會保障轉(zhuǎn)移支付增加低收入居民收入，縮小居民收入差距，從而擴大居民消費。而現(xiàn)實情況是，相對于中國經(jīng)濟的高速增長，社會保障支出占GDP的比例卻在不斷下降(張繼海，2006)，表明中國在社會保障轉(zhuǎn)移支付方面不斷弱化，并沒有充分發(fā)揮出社會保障在調(diào)居民收入分配和緩解社會矛盾方面應有的功能和作用。
第四，加快我國社會保障制度的建設，建立多層次的社會保障體系，建立多渠道、多方式的社會保障資金運行機制，建立規(guī)范的社會保障管理體制。在這里要特別注意一些處在社會保障“邊緣”的人群，如進城務工的農(nóng)民工，城鎮(zhèn)社會成員(如多數(shù)的個體勞動者、小企業(yè)及私營企業(yè)的雇員、進城務工的農(nóng)民工、從來沒有進入過正規(guī)就業(yè)渠道的無業(yè)人員等)，要建立覆蓋面更廣的社會保障體系，以促進居民消費和儲蓄，從而促進經(jīng)濟增長。
第五，針對“空賬”的問題，我們應該用社會保障稅代替社會保障費，保證社會保障的資金來源。據(jù)勞動和社會保障部透露，我國現(xiàn)行社會養(yǎng)老保障制度的個人賬戶“空賬”規(guī)模在2004年底累計達到7400億元，且每年以1000多億元的速度增加�？梢娚鐣Ｕ闲枰木揞~資金，僅靠國家從現(xiàn)有財政收入中支付是很難滿足的。而社會保障稅的征收將有利于加大社會保障資金的征收力度，加強社保資金的管理，提高征收效率，降低征收成本。
(作者單位：中國人民大學) |