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將國有股劃轉(zhuǎn)社保，充實(shí)居民的社保賬戶，對中國經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型和建立內(nèi)需主導(dǎo)型的經(jīng)濟(jì)增長模式，具有重大意義。
6月19日，財(cái)政部等4部門依據(jù)國務(wù)院的決定，聯(lián)合發(fā)布了《境內(nèi)證券市場轉(zhuǎn)持部分國有股充實(shí)全國社會保障基金實(shí)施辦法》，依據(jù)該辦法，股權(quán)分置改革新老劃斷后，凡在境內(nèi)證券市場首次公開發(fā)行股票并上市的含國有股的股份有限公司，除國務(wù)院另有規(guī)定的，均須按首次公開發(fā)行時(shí)實(shí)際發(fā)行股份數(shù)量的10％，將股份有限公司部分國有股轉(zhuǎn)由全國社會保障基金理事會持有。
本次納入“轉(zhuǎn)持”的國有股有兩部分：一是辦法出臺后發(fā)現(xiàn)上市含有國有股的公司，將實(shí)際發(fā)行股份數(shù)量的10%直接由社�；疝D(zhuǎn)持；二是2006年6月股權(quán)分置改革新老劃斷后至“轉(zhuǎn)持”政策出臺已經(jīng)上市的企業(yè)，如果其含有國有股，應(yīng)當(dāng)按照發(fā)行上市總股份的10%由社�；鹄硎聲D(zhuǎn)持，而且增加了三年禁售期，有利于市場穩(wěn)定健康發(fā)展。
在當(dāng)下舉國應(yīng)對全球金融危機(jī)的語境下，將國有股劃轉(zhuǎn)社保，充實(shí)居民的社保賬戶，對中國經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型和建立內(nèi)需主導(dǎo)型的經(jīng)濟(jì)增長模式，具有重大意義。長期以來，由于分配結(jié)構(gòu)的失衡和教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保障方面的諸多缺陷，導(dǎo)致在宏觀經(jīng)濟(jì)30年高速增長的同時(shí)，居民的實(shí)際購買力卻相對下滑，內(nèi)需不振，“國富民窮”的畸形狀況導(dǎo)致中國近十年來居民消費(fèi)在GDP的比重從60%下滑到目前不到40%。在居民的真實(shí)消費(fèi)能力不足的情況下，外需一旦出現(xiàn)動蕩，整個(gè)經(jīng)濟(jì)就會極為被動。因此，將龐大的國有股以“還富于民”的形式劃轉(zhuǎn)至社�；穑鉀Q百姓后顧之憂，無論對經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，還是和諧社會的建立，都屬攸關(guān)之舉。
本次金融危機(jī)的爆發(fā)，不僅倒逼中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的提速，更為國有股劃轉(zhuǎn)社保的民生工程提供了一個(gè)歷史的契機(jī)。統(tǒng)計(jì)資料顯示，截至2009年3月26日，股權(quán)分置改革新老劃斷后首次公開發(fā)行股票并上市的含國有股公司共131家，涉及國有股東826家，按照發(fā)行價(jià)涉及的市值近640億元，目前市值達(dá)850多億元，通過“轉(zhuǎn)持”之后，社�；鸬馁Y產(chǎn)總額將達(dá)到6400多億元。從個(gè)股來看，中國銀行、建設(shè)銀行、中國石油等中字頭的很多大盤藍(lán)籌股赫然在列，其穩(wěn)定的業(yè)績更有利于未來社保的增值。
我們看到，本次國有股劃轉(zhuǎn)社�；穑诜秶喜⒉话ㄐ吕蟿潝嘀吧鲜械暮瑖泄傻纳鲜泄�。而事實(shí)上，從國有股比例看，新老劃斷之前上市的國有股顯然要遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于劃斷之后的，這意味著，大量的擁有龐大國有股的上市公司的股份并沒有劃轉(zhuǎn)�？紤]到中國社會老齡化的加速和社�；鸬木揞~需求，加之歷史欠賬太大，本次劃轉(zhuǎn)的600多億國有股對于缺口巨大的社保而言，只是杯水車薪。
據(jù)粗略估算，未來中國社保需求在10萬億元之上，而目前全國各種社保賬戶的權(quán)益總額不到3萬億元，補(bǔ)缺的任務(wù)非常沉重。由此，我們建議：一方面盡快啟動新老劃斷之前國有股劃轉(zhuǎn)社保的工作，另一方面，可以考慮增加“轉(zhuǎn)持”的比例，探索將國有股用于解決醫(yī)療和教育欠賬的劃轉(zhuǎn)問題，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的民生基礎(chǔ)。 |