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●今年調(diào)查失業(yè)率估計會上升到7%，中國社科院包括農(nóng)民工抽樣調(diào)查在內(nèi)城鎮(zhèn)失業(yè)率現(xiàn)在已經(jīng)達(dá)到9.4%，逼近10%的大關(guān)。
●制造業(yè)、機(jī)械制造業(yè)、建筑業(yè)、電子電器等供需差都是負(fù)數(shù)，勞動力供大于求。
●8%的壟斷行業(yè)職工工資包括福利和住房加在一起，占了整個工資福利獎金的55%。如果能夠把行業(yè)差距縮小到多數(shù)市場經(jīng)濟(jì)國家合理的差距，達(dá)到最高與最低1比2左右，節(jié)省下來的工資基金可以多容納將近1000萬人就業(yè)。
●中小企業(yè)到2008年底為止對GDP貢獻(xiàn)超過60%，提供了80%左右的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位。但是到2007年底中小企業(yè)貸款總額比重只占10%。
由中國經(jīng)濟(jì)50人論壇、新浪財經(jīng)和清華經(jīng)管學(xué)院聯(lián)合舉辦的新浪·長安講壇6月8日再次召開。中國體制改革研究會會長宋曉梧作了題為“促進(jìn)就業(yè)———近期政策與長期戰(zhàn)略”的主題演講。宋曉梧在演講中表示，長期看中國就業(yè)問題在于就業(yè)彈性過低，這是由我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理，要素報酬分配的不合理，以及行業(yè)分配不均造成的。
當(dāng)前就業(yè)形勢嚴(yán)峻
宋曉梧說，本來就業(yè)問題從農(nóng)業(yè)社會進(jìn)入工業(yè)社會以后就是一個長期困擾整個社會的問題，這次金融危機(jī)使這個難題再次突出出來�，F(xiàn)在，我國勞動力供給在持續(xù)增加，勞動力需求相比而言下降。供給和需求兩者相比較，我國面臨的就業(yè)形勢是改革開放以來比較嚴(yán)峻的。
比如，去年全年需要就業(yè)人員總數(shù)超過2400萬人，其中高校畢業(yè)生700多萬人，但是截止到去年7月底高校畢業(yè)生簽約率不到40%，如果今年經(jīng)濟(jì)繼續(xù)下行，城鎮(zhèn)就業(yè)人員失業(yè)率還會繼續(xù)增加。同時，農(nóng)村勞動力供給方面，從近期看，按勞動和社會保障部的數(shù)字，大概還有1800萬農(nóng)民工返鄉(xiāng)沒有工作。從長期來看，還有1.2億農(nóng)村富余勞動力需要逐步轉(zhuǎn)移就業(yè)。
在勞動力持續(xù)供給壓力很大的情況下，勞動力需求現(xiàn)在看起來是減少的。去年第四季度和第三季度相比，崗位空缺與求職人數(shù)比例(求人倍率)由0.977降到0.85，創(chuàng)了8年以來的單季最大降幅。今年返鄉(xiāng)農(nóng)民工7000多萬人，截止3月底有80%又返城找工作，據(jù)勞動和社會保障部在“兩會”中間的統(tǒng)計調(diào)查，現(xiàn)在認(rèn)為大概有1100萬人沒有落實(shí)崗位工作，這也是社會上發(fā)生一些不穩(wěn)定狀況的重要原因。另外我們看到，制造業(yè)、機(jī)械制造業(yè)、建筑業(yè)、電子電器等供需差都是負(fù)數(shù)，供大于求。其中，建筑業(yè)是-24.81，機(jī)械制造是-17.71，大大下降。
根據(jù)對514家企業(yè)的重點(diǎn)監(jiān)測，企業(yè)崗位流失幅度從去年底開始加大，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率最近幾年連續(xù)保持在4%左右，2008年第四季度攀升到4.2%，為2006年以來的最高水平。根據(jù)現(xiàn)在的一些預(yù)測，今年調(diào)查失業(yè)率估計會上升到7%，中國社科院包括農(nóng)民工抽樣調(diào)查在內(nèi)城鎮(zhèn)失業(yè)率現(xiàn)在已經(jīng)達(dá)到9.4%，逼近10%的大關(guān)。
面對這樣一個嚴(yán)峻形勢，中央和國務(wù)院在短期促進(jìn)就業(yè)方面采取了一系列的措施。包括：補(bǔ)貼中小企業(yè)發(fā)展服務(wù)業(yè)，進(jìn)行社會保險補(bǔ)貼政策，緊密結(jié)合內(nèi)需，更多的拉動就業(yè)；落實(shí)“五緩四減三補(bǔ)兩協(xié)商”，幫扶企業(yè)克服困難，努力穩(wěn)定就業(yè)；加大政策扶持力度，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)；加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)，改善就業(yè)環(huán)境等等。另外，從財政看也大大加大了對就業(yè)的支持力度，今年達(dá)到420億，比2008年增加了160多億元，增幅達(dá)到66.7%，這從中央財政來說是歷年增幅最高的。
目前來看這些政策應(yīng)該說也取得了比較顯著的成效。中央政策帶動了地方的各種政策，像吉林、上海、福建、廣東、浙江等等分別響應(yīng)中央號召提出了比較實(shí)際的政策。根據(jù)最近的一個數(shù)字，到四月底全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)465萬人，農(nóng)民外出打工人數(shù)也有較大恢復(fù)，扭轉(zhuǎn)了去年第四季度以來下滑的趨勢。
三原因?qū)е戮蜆I(yè)彈性低
宋曉梧說，在出臺了一系列的短期政策以后，目前情況來看，對于促進(jìn)就業(yè)確實(shí)起到了一些效果，但是就中國就業(yè)問題的長期戰(zhàn)略來看，需要解決的問題更多，也更難。
現(xiàn)在全國各地都在加大投資，中央也在加大投資，目標(biāo)是為了“保八”。但是和過去不一樣的是，過去“保八”是因?yàn)闆]有落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，搞GDP掛帥，現(xiàn)在則是為了保民生、保就業(yè)。有觀點(diǎn)認(rèn)為，如果沒有百分之八的增長就解決不了就業(yè)問題。
可是實(shí)際情況不完全是這樣，因?yàn)槲覈木蜆I(yè)彈性過低。舉例來說，全國2000多個縣將近700個市投入了許多的資金來修主題公園、廣場，這些投資進(jìn)去以后最終能拉動多少就業(yè)？也就拉動幾個清潔工人。如果我們把這筆錢放在我們需要加強(qiáng)的社會保障上、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)上，這樣又能拉動多少就業(yè)。
從整體情況來看，國家統(tǒng)計局提供的數(shù)據(jù)表明，上世紀(jì)80年代我們的GDP每增長一個百分點(diǎn)可以拉動200多萬人就業(yè)，這一比例到上世紀(jì)90年代下降到了100多萬，21世紀(jì)以來基本徘徊在100萬左右，有時候GDP增加一個百分點(diǎn)，只能拉動80多萬人就業(yè)。改革開放30年，我們自己和自己比就業(yè)彈性下降了，由過去大概0.3左右下降到0.1。
再和國際上進(jìn)行比較，根據(jù)人力資源和社會保障部國際勞工研究所對OECD數(shù)據(jù)庫和各國GDP就業(yè)量的計算，一般發(fā)展中國家就業(yè)彈性平均在0.3-0.4，發(fā)達(dá)國家2007年歐盟地區(qū)總就業(yè)彈性是0.78，OECD國家是0.48。這說明我們這種經(jīng)濟(jì)增長方式對帶動就業(yè)的促進(jìn)作用，與發(fā)達(dá)國家相比差太多了，中國基本上是全世界就業(yè)彈性最低的國家。
為什么中國的就業(yè)彈性這么低？需要分三個層次來分析。首先談產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對就業(yè)的影響�？梢哉f，我國從上世紀(jì)90年代中期到現(xiàn)在十多年了，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐非常緩慢，可以大量容納就業(yè)的第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重停滯在40%左右，就業(yè)比重停滯在30%左右。然而從國際上看，1996年的時候，全世界國內(nèi)生產(chǎn)總值在三大產(chǎn)業(yè)中的比例是4.3比32.7比60.7，美、日、歐發(fā)達(dá)國家第三產(chǎn)業(yè)比重在70%以上，發(fā)展中國家平均水平在65%。
再看改革以來中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化。第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值在2006年的時候還是41.2%，到了現(xiàn)在反而下降了。這是因?yàn)槲覀兊牡胤秸芏喽荚谧非笾鼗I(yè)，因?yàn)楫a(chǎn)值高。盡管“十五”、“十一五”規(guī)劃都講了要調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，但是這個目標(biāo)沒有實(shí)現(xiàn)。
其次，看分配格局與就業(yè)。我們知道一個國家在財富一定的情況下，用來雇傭工人的投入越多可以雇傭的人越多。但是，長期以來，我國總體財富上用于工資的比重是在降低的，而且降低幅度很大，從1980年的17%持續(xù)下降到2005年的10.76%；2007年有所上升，到11.32%。在國民收入中用于雇員的比重大幅度下降這本身就嚴(yán)重影響了就業(yè)總量。
在1998年以后的十年中，我國的資本收益和勞動報酬比例嚴(yán)重失衡，勞動報酬少了，資本收益多了。數(shù)據(jù)顯示，國內(nèi)生產(chǎn)總值中勞動報酬在1996年的時候達(dá)到最高，之后持續(xù)下降。2007年勞動報酬占GDP比例是39.74%，十年內(nèi)下降了13.66個百分點(diǎn)。同期企業(yè)盈余份額不斷增加，從1998年-2007年企業(yè)盈余份額增長了31.29%。和國際相比較，美國勞動報酬占凈收入比重達(dá)到75%左右，占國民收入比重也在65%左右，占GDP比重在55%以上。
假設(shè)我國勞動報酬占GDP比重不下降，2007年勞動報酬占GDP比重保持在1990年53.4%的水平，可以多容納1100萬人就業(yè)。假設(shè)2007年勞動報酬占GDP比重達(dá)到美國1920年55%的水平(1920年美國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和收入水平和我國現(xiàn)在大體相當(dāng))，可以再增加1500萬人就業(yè)。假設(shè)2007年工資總額占GDP比重維持在1990年的15.77%，我們現(xiàn)在應(yīng)該能夠多容納4600萬人就業(yè)。即使考慮到工資占GDP比重增加的數(shù)不光用來擴(kuò)大新增就業(yè)，還要擴(kuò)大原來勞動者的工資水平，假設(shè)新增就業(yè)擴(kuò)大一倍，平均工資提高一倍，也還可以多容納2300萬人就業(yè)。
第三，行業(yè)分配不合理，進(jìn)一步降低了就業(yè)彈性。宋曉梧說，中國現(xiàn)在的行業(yè)收入差距卻在持續(xù)擴(kuò)大，1978年全國城鎮(zhèn)職工在崗平均工資615元，收入最高的行業(yè)是電力、煤氣、水生產(chǎn)供應(yīng)商，當(dāng)時平均工資850元，是收入最低的社會服務(wù)業(yè)的2.17倍。到了2006年的時候，收入最高行業(yè)平均工資是最低行業(yè)的4.75倍。
國家發(fā)改委分配司編寫的中國居民收入分配年度報告(2008年)，列舉了18個行政性壟斷行業(yè)，指出他們職工總數(shù)占崗位職工人數(shù)的10.8%，工資總額占了全部行業(yè)的17.2%，年均工資最高的金融業(yè)比最低的農(nóng)林牧副業(yè)相差4.46倍。如果把壟斷行業(yè)的住房等各種福利待遇統(tǒng)計進(jìn)來，中國改革基金會的《國民收入分配狀況與灰色收入研究報告》認(rèn)為，這中間差距在7倍左右。同時，《國民收入分配狀況與灰色收入研究報告》認(rèn)為8%的壟斷行業(yè)職工工資包括福利和住房加在一起，占了整個工資福利獎金的55%。
與國際相比，日本最高比值是1.69倍，英國是1.91倍，法國1.96倍，德國2.23倍，加拿大2.71倍，巴西比較高是5.62倍。我們總是擔(dān)心中國陷入拉美式的經(jīng)濟(jì)陷阱，然而，根據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的今年第一季度最新行業(yè)平均工資數(shù)據(jù)，可以計算出我國收入最高的行業(yè)是證券業(yè)，是全國平均水平的5.9倍，金融業(yè)是平均工資的3倍。而較低的木材加工業(yè)只有全國平均水平的53.6%，紡織業(yè)是全國平均水平的55.5%，農(nóng)副產(chǎn)品是60.1%，最高與最低行業(yè)平均工資之比是11比1，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過巴西。
我國壟斷性行業(yè)憑借對關(guān)鍵資源獨(dú)自擁有或者是政府賦予的排他性生產(chǎn)某種產(chǎn)品的權(quán)利，既享受投資、信貸、稅收等方面的政策扶持，又壟斷生產(chǎn)要素、經(jīng)營范圍和產(chǎn)品價格，壟斷利潤通過各種途徑轉(zhuǎn)化為該行業(yè)職工的工資福利，導(dǎo)致了壟斷性行業(yè)平均工資過高這個問題。這個問題政府早已認(rèn)識到了，但是始終沒有解決，反而愈演愈烈。
如果扣除壟斷因素，以國家發(fā)改委分配司編寫的《中國居民收入分配年度報告》中列舉的18個新增性壟斷性行業(yè)工資總額來推算，報告中說，這中間有三分之一收入是壟斷性因素造成的，那么我們把三分之一壟斷性因素砍下來(假設(shè)我們能砍下來的話)，這部分錢節(jié)省下來的工資基金可以多容納700萬人就業(yè)。
再進(jìn)一步算，如果能夠把行業(yè)差距縮小到多數(shù)市場經(jīng)濟(jì)國家合理的差距，達(dá)到最高與最低1比2左右，節(jié)省下來的工資基金可以多容納將近1000萬人就業(yè)。
五點(diǎn)建議
針對我國就業(yè)面臨的嚴(yán)峻形勢，宋曉梧提出了五點(diǎn)建議：
“首先我提出的建議是在‘十二五’時期把促進(jìn)就業(yè)作為宏觀調(diào)控的首要目標(biāo)�！彼f。然后根據(jù)如何促進(jìn)就業(yè)，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，分配關(guān)系調(diào)整，和壟斷行業(yè)改革。
宋曉梧說：“就業(yè)不是一個簡單的事，也不是一個勞動部門的事。比如說產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，勞動部門調(diào)整得了嗎？收入分配占GDP的比重，勞動收益占GDP的比重，總工資占GDP的比重，一個部門解決得了嗎？解決不了。但是如果我們把就業(yè)作為首要目標(biāo)，大家都圍繞就業(yè)來考慮問題的話，考慮問題的角度會變，思路會變。”
他補(bǔ)充說，把就業(yè)作為宏觀調(diào)控的首要目標(biāo)，絕不意味著把失業(yè)率作為政府的考核目標(biāo)。比如說，如果國家提出了今年登記失業(yè)率不得超過4%，地方政府就會控制在3%左右，你再來就不登記了。
第二，進(jìn)一步發(fā)揮市場配置勞動力資源的基礎(chǔ)性作用。不要因?yàn)槎唐诘哪繕?biāo)影響長期決策�！艾F(xiàn)在確實(shí)我們有一些短期的政策(影響長期決策)，比如說號召企業(yè)不解雇職工。但是現(xiàn)在有一些企業(yè)就反映了，說規(guī)定了不是不讓解雇，也可以解雇，但是規(guī)定解雇多少人以上的必須要到哪哪去登記，然后想方設(shè)法就讓你登記不了。這些問題是在實(shí)際工作中發(fā)生的�！彼螘晕嗾f。
第三，要轉(zhuǎn)變主要靠投資拉動的粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式�，F(xiàn)在，投資對GDP的彈性本來就在下降，GDP對就業(yè)的彈性又在下降，所以這種增長方式要轉(zhuǎn)變。
第四，要調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)，加快壟斷性行業(yè)的改革，加快城市化建設(shè)進(jìn)程。這個確實(shí)是拉動就業(yè)和提升消費(fèi)潛力非常大的一點(diǎn)。
另外，把中小企業(yè)發(fā)展作為拉動就業(yè)的一個重要的途徑。中小企業(yè)對就業(yè)有巨大的作用。數(shù)據(jù)顯示，中小企業(yè)到2008年底為止對GDP貢獻(xiàn)超過60%，對稅收貢獻(xiàn)超過了50%，提供了70%左右的進(jìn)出口貿(mào)易額，提供了80%左右的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位。想一想，從上世紀(jì)90年代中期到2000年左右，大規(guī)模的國有企業(yè)工人下崗，國有企業(yè)大概是4000多萬人，集體企業(yè)2000多萬人，兩個加起來7000多萬人，但當(dāng)時總體就業(yè)形勢還是穩(wěn)定的，靠什么？就靠中小企業(yè)吸納了50%以上的國有企業(yè)下崗人員，70%以上新增就業(yè)人員和70%的農(nóng)村勞動力。
但是現(xiàn)在，在經(jīng)濟(jì)下滑的背景下，就業(yè)問題突出了，更應(yīng)該看到中小企業(yè)是容納就業(yè)的主渠道。國際上也是這樣，90%的人在中小企業(yè)就業(yè)。我們現(xiàn)在的情況是到2007年底中小企業(yè)貸款總額比重只占10%，今年上半年貸款大量增加，一下子貸出五個億，但是據(jù)統(tǒng)計，第一季度私營企業(yè)銀行貸款僅占總體貸款額的13%。一大部分票據(jù)停滯在大的國有企業(yè)。中小企業(yè)是容納就業(yè)的主體，但是真正得到國家金融財政支持的很少，我們在應(yīng)對危機(jī)的時候，就應(yīng)該把破解中小企業(yè)融資難放在重要的位置，因?yàn)樗鼘τ跀U(kuò)大就業(yè)其者非常重要的作用。
(中國體制改革研究會會長)
宋曉梧簡介
1947年出生，1983年在北京經(jīng)濟(jì)學(xué)院勞動經(jīng)濟(jì)系碩士研究生畢業(yè)。
現(xiàn)任國務(wù)院振興東北辦公室副主任(副部級)、中國體制改革研究會會長。經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士、研究員(享受政府特殊津貼)。
曾任國務(wù)院經(jīng)濟(jì)體制改革辦公室黨組成員兼秘書長、機(jī)關(guān)黨委書記、宏觀體制司司長，國家體改委分配和社會保障司司長兼國務(wù)院職工醫(yī)療保險制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任，中國勞動科學(xué)院常務(wù)副院長，勞動部國際勞動研究所副所長，中國經(jīng)理工作研究會副秘書長，國家發(fā)展和改革委員會黨組成員兼宏觀經(jīng)濟(jì)研究院院長等職。
社會兼職主要有：中國勞動學(xué)會副會長、中國企業(yè)家協(xié)會執(zhí)行理事、中國人力資源開發(fā)研究會常務(wù)理事、國家行政學(xué)院、中國人民大學(xué)、中國社會科學(xué)院研究生院、清華大學(xué)人文學(xué)院、首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)教授、民政部咨詢專家等。
[背景鏈接一]世界各國促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)的做法
在就業(yè)政策方面，美國的就業(yè)激勵措施最為完善。美國聯(lián)邦政府為了鼓勵大學(xué)畢業(yè)生到特定的地區(qū)或從事特定的職業(yè)，采取了許多激勵措施，其中最為常見的做法是免除或部分免除學(xué)生上學(xué)期間的就學(xué)貸款。在聯(lián)邦政府的政策外，各州也還有不同的激勵政策。
[背景鏈接二]當(dāng)前就業(yè)形勢
首屆“中國就業(yè)季度分析會暨2009年第一季度分析會”在中國人民大學(xué)召開。人民大學(xué)勞動人事學(xué)院院長、中國就業(yè)研究所所長曾湘泉教授代表中國就業(yè)研究所課題組詳細(xì)發(fā)布了《2009年第一季度就業(yè)形勢分析———以網(wǎng)絡(luò)招聘數(shù)據(jù)為例》的研究報告。 | 
