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從6月1日起，部分商品的出口退稅率再度提高。此次調(diào)整，涉及農(nóng)產(chǎn)品深加工、機(jī)電、鞋帽、玻璃制品、鋼鐵制品等制造業(yè)領(lǐng)域超過2600個(gè)稅目的商品。這也是數(shù)月以內(nèi)又一個(gè)頗有力度的出口退稅率調(diào)整舉措。
中國的對(duì)外貿(mào)易政策自2007年中掉頭“中性”以后，又在很短的時(shí)間里迅速回轉(zhuǎn)，其緣由眾所周知：一場(chǎng)全球性的金融危機(jī)深刻影響到了中國出口商品的外部需求能力。從目前情況看，中國的出口形勢(shì)還較為嚴(yán)峻，不少出口企業(yè)度日艱難。由此不難理解，短短10個(gè)月里，政府連續(xù)7次上調(diào)出口退稅率，政策目標(biāo)正是為了穩(wěn)定外需。
穩(wěn)定外需的意義顯而易見。如一些勞動(dòng)密集型行業(yè)是安置勞動(dòng)力的重要工業(yè)部門，故這些行業(yè)產(chǎn)品出口退稅率的上調(diào)，重點(diǎn)考慮的是就業(yè)因素；從地域角度看，一些地區(qū)主要是出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)，因此受金融危機(jī)沖擊較大，為防止這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速下滑明顯，進(jìn)一步提高部分商品（往往是一些地方的支柱產(chǎn)業(yè)）的出口退稅率，亦有防止這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)下滑過快之意。
目前，不少出口企業(yè)既面臨著國際需求減弱的困難，也面臨著流動(dòng)資金短缺等瓶頸，而就上調(diào)出口退稅率的直接作用而言，上調(diào)出口退稅率，可以降低出口企業(yè)的生產(chǎn)成本，進(jìn)而增強(qiáng)其產(chǎn)品在國際市場(chǎng)上的競爭力。故此，自去年下半年金融危機(jī)對(duì)中國實(shí)體經(jīng)濟(jì)的影響進(jìn)一步凸顯以來，許多出口行業(yè)協(xié)會(huì)紛紛上書商務(wù)部門，要求政府在出口退稅政策方面給予出口企業(yè)以更大力度的支持，“出口全退稅”的呼聲也不絕于耳。
應(yīng)當(dāng)說，10個(gè)月來，政府部門連續(xù)7次上調(diào)出口退稅率，調(diào)整之頻繁，較為少見。這段時(shí)間里，各級(jí)官員也頻繁造訪出口企業(yè)，的確看到了不少企業(yè)的實(shí)際困難。在出口退稅率不斷上調(diào)的背后，反映出政府不斷在呼應(yīng)企業(yè)界的吁請(qǐng)，更是在宏觀層面為保經(jīng)濟(jì)增長、保就業(yè)及穩(wěn)定外需所作的政策選擇。
不過，需要認(rèn)識(shí)到，上調(diào)出口退稅率，并不能在根本上解決出口企業(yè)的困難，并可能導(dǎo)致出現(xiàn)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)及改善不太兼容的問題。在某種意義上，政府部門一再動(dòng)用上調(diào)出口退稅率這個(gè)政策手段，還反映出了政府的長期目標(biāo)與短期目標(biāo)之間較為明顯的矛盾。
我們需要正視的一個(gè)問題是，出口企業(yè)是否充分享受到了政府上調(diào)出口退稅率帶來的好處？答案恐怕未必是全然肯定的。人們注意到，在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)當(dāng)中，由于國際需求減弱的大環(huán)境影響，國外貿(mào)易商相當(dāng)關(guān)注中國政府在出口退稅率方面的優(yōu)惠舉措。一旦某個(gè)領(lǐng)域上調(diào)出口退稅率，國外貿(mào)易商很可能借此做文章，而國內(nèi)出口企業(yè)為保訂單，容易做出妥協(xié)。也就是說，出口企業(yè)拿到的退稅優(yōu)惠，往往會(huì)被客戶分享——這等于是說，政府財(cái)政不經(jīng)意間補(bǔ)貼了國外消費(fèi)者，而本土企業(yè)受惠有限。
與此同時(shí)，隨著出口退稅率政策的頻繁使用，一些國外貿(mào)易保護(hù)力量也可以趁機(jī)刁難，可能導(dǎo)致商業(yè)摩擦增多的狀況出現(xiàn)。這在過去是有許多教訓(xùn)可記的。商業(yè)摩擦增多，將惡化出口企業(yè)的外部生存環(huán)境。這些問題，都是上調(diào)出口退稅率雙刃效應(yīng)的具體體現(xiàn)。
這樣的雙刃效應(yīng)給我們以提醒：穩(wěn)住外需固然重要，但宏觀調(diào)控政策更必須貫穿調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主線。出口退稅政策調(diào)整，仍要體現(xiàn)有“�！庇小皦骸钡脑瓌t，以解決部分商品上調(diào)出口退稅率與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)不兼容的問題，特別是針對(duì)“兩高一資”產(chǎn)品，政府部門必須高舉“紅牌”不能退讓。圍繞這些領(lǐng)域的出口商品，出口退稅率不能松動(dòng)。
更應(yīng)注意的是，從長期目標(biāo)來看，為改善宏觀經(jīng)濟(jì)失衡的情形，中國經(jīng)濟(jì)必須要減少對(duì)出口的依賴，而更注重增強(qiáng)國內(nèi)需求。這也意味著，較為中性的貿(mào)易政策恐怕更符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的要求，當(dāng)前包括上調(diào)出口退稅率在內(nèi)的種種應(yīng)急政策，還只是短期目標(biāo)。長期目標(biāo)與短期目標(biāo)間存在矛盾，關(guān)鍵應(yīng)是要選擇好政策的平衡點(diǎn)。
對(duì)于出口企業(yè)界來說，遇到困難時(shí)候吁請(qǐng)政策支持，是可以理解的，但是，企業(yè)界不能把度過時(shí)艱的希望都寄托在政府政策上。優(yōu)化企業(yè)的結(jié)構(gòu)，提升企業(yè)產(chǎn)品的附加值，增強(qiáng)創(chuàng)新能力，仍然是必須苦練的“內(nèi)功”和必須堅(jiān)持的追求，也唯有如此，中國出口企業(yè)才能在國際需求低迷的冬天里，看到遠(yuǎn)方的春天。 |