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近年來，東南亞一些國家及美國等國在我國南海的一些行動與我國產(chǎn)生爭端。今年5月13日，是聯(lián)合國原定要求的各國就200海里外大陸架劃界提交申請的時間。有專家預(yù)測，未來幾年，在南海問題上的爭端會更為公開化，我國應(yīng)該加緊研究、對策、展開工作。
南海爭端都包括哪些問題，我國對此持怎樣的態(tài)度，如何從國際法的角度看問題，記者采訪了國際法學(xué)家、中國社會科學(xué)院國際法研究中心研究員劉楠來先生。
南海爭端的類型多、涉國多
劉楠來說，南海爭端概括地講有三個方面：一是島嶼的領(lǐng)土主權(quán)之爭，二是海域的劃分，涉及國家的主權(quán)權(quán)利與資源，三是南海航行的問題。
我國與南海周邊的越南、菲律賓、馬來西亞等東盟國家有島嶼領(lǐng)土歸屬和海域劃分的爭議，在航行方面還涉及美國、日本等國。所以，南海問題是具有復(fù)雜性的，爭端的類型多，涉及的國家多。
南海問題的由來和現(xiàn)狀
劉楠來說，關(guān)于南海諸島的領(lǐng)土主權(quán)問題，要從歷史和國際法兩個角度來看。而評論歷史依據(jù)也要從國際法的角度分析。
南海諸島自古以來就是中國的一部分，從秦漢發(fā)現(xiàn)以來，歷代中國人都去南海活動，進行開發(fā)。有資料記載，南海諸島在唐代就已列入中國的版圖。明代也將南海納入行政管轄，派官員去巡視。上世紀(jì)二三十年代，日本和法國人曾來這里進行經(jīng)濟開發(fā)活動，當(dāng)時，中國政府提出了交涉。二戰(zhàn)中日本侵占南海諸島，戰(zhàn)后中國政府收回，派出了軍艦、官員，將南海歸入廣東省管轄。在國際法上，這種行為就是行使主權(quán)的表示。當(dāng)時，周圍的國家沒有提過異議。1958年，中國政府發(fā)表領(lǐng)海聲明時曾明確宣告南海諸島是中國的領(lǐng)土，對此，越南范文同總理表示贊同。但之后，情況有了變化。
1945年，國際社會開始建立大陸架制度，當(dāng)時主要是指水深200米以內(nèi)的海底區(qū)域，這是美國提出的。1958年，聯(lián)合國制定了《大陸架公約》。與此同時，拉美國家又提出了200海里海洋權(quán)的要求。1973年開始的聯(lián)合國第三次海洋法會議討論了大陸架和200海里專屬經(jīng)濟區(qū)。在《聯(lián)合國海洋法公約》中規(guī)定：大陸架按照大陸的自然延伸原則確定，同時，沿海國有權(quán)建立200海里專屬經(jīng)濟區(qū)。
專屬經(jīng)濟區(qū)位于領(lǐng)海以外，不是沿海國領(lǐng)土的一部分，沿海國在專屬經(jīng)濟區(qū)內(nèi)有對自然資源的主權(quán)權(quán)利，以及對海洋科學(xué)研究、環(huán)境保護、建設(shè)人工島等事項的管轄權(quán)，被認(rèn)為是沿海國管轄海域的一部分。而領(lǐng)海處于國家主權(quán)之下，但外國船舶享有無害通過權(quán)�！堵�(lián)合國海洋法公約》規(guī)定，島嶼作為一國的陸地領(lǐng)土，可以有12海里的領(lǐng)海和毗鄰區(qū)，其中能夠維持人類生活的島嶼還可以有大陸架和專屬經(jīng)濟區(qū)。
在上世紀(jì)四十年代后期，菲律賓的一個叫克洛瑪?shù)娜�，把南沙群島的部分島礁說成是“無人島嶼”，主張對它們實行占有。但總的來說，在1968年聯(lián)合國的有關(guān)資源機構(gòu)發(fā)表南海有豐富的石油資源的報告之前，南海的形勢還是比較平靜的。而在這一報告提出后，南海周邊國家就紛紛提出對南海島嶼的主權(quán)要求，并采取行動占領(lǐng)島嶼。這樣，就發(fā)生了與我國的領(lǐng)土爭端了。
按照海洋法陸地統(tǒng)治海洋的原則，和《聯(lián)合國海洋法公約》的規(guī)定，有島嶼就有領(lǐng)海、大陸架和專屬經(jīng)濟區(qū)。島嶼的歸屬是根本問題。南海周邊國家侵占南海部分島礁一旦得逞，它們也就可以在這些島礁周圍主張自己的領(lǐng)海、毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架。而由于我國所有的南海諸島與這些國家的海岸以及它們企圖侵占的島礁之間的距離在許多地方都不超過400海里，所以在我國和這些國家之間還存在眾多復(fù)雜的海域劃界問題。特別是在它們侵占得逞的情況下，海域劃界問題的解決就更為困難。
值得注意的是，與我國爭奪南海諸島的國家已開始在他們侵占的海域大規(guī)模地開發(fā)勘探油氣資源，而這些資源都是不可再生資源，一旦被它們采掘殆盡，我國以后即使將這些海域收回，其價值也將大受影響。
再有就是南海的航行問題。南海的戰(zhàn)略地位很重要，位于東北亞通向印度洋、中東、歐洲的海上交通必經(jīng)之處，是我國海上貿(mào)易的生命線，也是美、日等海上強國竭力控制的海域。
美國在1995年專門對南海問題發(fā)表聲明，表示美國在南海享有利益，要求保證美國在南海航行自由。
美艦無瑕號這次在南�；顒樱蹇诰褪窃凇皣H水域”可以自由航行和測量。劉楠來說，這明顯的是在混淆視聽。美艦是在我國的專屬經(jīng)濟區(qū)內(nèi)進行偵察活動。按照《聯(lián)合國海洋法公約》的規(guī)定，外國船舶包括軍艦在他國專屬經(jīng)濟區(qū)內(nèi)有航行自由，但在行使這一權(quán)利時應(yīng)顧及沿海國的利益特別是安全利益。無瑕號搞偵察間諜活動，危及我國的安全，我國當(dāng)然有權(quán)加以干擾和監(jiān)督，并可采取其它行動。
我國對南海問題的態(tài)度
劉楠來介紹說，南海諸島及其周邊海域(這里應(yīng)是指領(lǐng)海)是中國領(lǐng)土的一部分。按照《聯(lián)合國海洋法公約》，我國還可以在其中較大的島嶼周圍劃定大陸架和專屬經(jīng)濟區(qū)。其他國家應(yīng)當(dāng)尊重我國的這些權(quán)利，而不能侵犯。周邊國家的管轄海域與我國的管轄海域發(fā)生重疊的爭議，需要通過協(xié)商談判來解決。
我國早就提出，應(yīng)在平等和相互尊重的基礎(chǔ)上，根據(jù)包括《聯(lián)合國海洋法公約》在內(nèi)的國際法，通過協(xié)商談判，和平解決。南海爭端的主張在爭端解決前，可以先擱置爭議，共同開發(fā)。
解決南海爭端的途徑
劉楠來說，解決國與國之間的爭端通常有三種方法，戰(zhàn)爭方法，政治方法，法律方法。
在20世紀(jì)前，用戰(zhàn)爭手段解決爭端被認(rèn)為是合法的手段。1928年巴黎非戰(zhàn)公約已經(jīng)禁止使用戰(zhàn)爭作為解決爭端的方法。1945年的《聯(lián)合國憲章》更明確規(guī)定在國際關(guān)系中不得使用武力或武力威脅，必須使用和平方法解決國際爭端，只有在自衛(wèi)和聯(lián)合國安理會通過決議這兩種情況下才可以使用武力。我國一貫實行和平外交政策，所以采取戰(zhàn)爭手段解決南海問題是不可取的。
政治方法主要是指協(xié)商談判，這是國際社會用來解決爭端的基本辦法。這也是我國確定的解決南海問題的基本辦法。但從實踐看，用這個辦法不是很容易。目前，我國與其他國家還沒有正式開始南海問題的談判。
法律方法又分兩種。一是國際仲裁。根據(jù)1899年的和平解決國際爭端公約，國際上設(shè)立了常設(shè)的仲裁法院，設(shè)在海牙的和平宮，與聯(lián)合國國際法院在一起。爭端當(dāng)事國可以協(xié)議組成一個仲裁法庭。仲裁庭做出的仲裁是有約束力的。這方面有不少成功的例子。二是通過國際法院的國際司法解決。聯(lián)合國國際法院是二戰(zhàn)后根據(jù)《聯(lián)合國憲章》成立的，有15個法官，是由聯(lián)合國大會、安理會選定的。從實踐來看，有不少國家都將有關(guān)爭端提交國際仲裁或國際司法解決，并接受其裁決結(jié)果，認(rèn)為這是一種比較公平的解決爭端的方法。我國至今不主張把涉及國家主權(quán)和領(lǐng)土等方面的爭端提交第三方裁決解決。隨著主客觀形勢的變化，我個人認(rèn)為，將來未必不可以考慮，利用法律方法來解決南海爭端�，F(xiàn)在要研究它的可能性，并為此開始各方面的準(zhǔn)備工作。
[相關(guān)新聞]外交部發(fā)言人就越南任命所謂“黃沙島縣”人民委員會主席答記者問
4月28日，外交部發(fā)言人姜瑜就越南任命所謂“黃沙島縣”人民委員會主席答記者問時表示，中國對西沙群島及其附近海域擁有無可爭辯的主權(quán)。
有記者問，據(jù)悉，越南于4月25日舉行儀式，正式任命“黃沙島縣”人民委員會主席。請問中方對此有何評論？
姜瑜說，中國對西沙群島及其附近海域擁有無可爭辯的主權(quán)。中越對西沙群島不存在爭議。越方上述做法是非法和無效的。中方已就此嚴(yán)正向越方表明立場。
[背景鏈接]全國人大常委會關(guān)于批準(zhǔn)《聯(lián)合國海洋法公約》的決定
(1996年5月15日通過)
第八屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十九次會議決定，批準(zhǔn)《聯(lián)合國海洋法公約》，同時聲明如下：
一、
按照《聯(lián)合國海洋法公約》的規(guī)定，中華人民共和國享有二百海里專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架的主權(quán)權(quán)利和管轄權(quán)。
中華人民共和國領(lǐng)海及毗連區(qū)法(1992年2月25日施行)
第二條
中華人民共和國領(lǐng)海為鄰接中華人民共和國陸地領(lǐng)土和內(nèi)水的一帶海域。
中華人民共和國的陸地領(lǐng)土包括中華人民共和國大陸及其沿海島嶼、臺灣及其包括釣魚島在內(nèi)的附屬各島、澎湖列島、東沙群島、西沙群島、中沙群島、南沙群島以及其他一切屬于中華人民共和國的島嶼。
中華人民共和國專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架法(1998年6月26日施行)
第二條
中華人民共和國的專屬經(jīng)濟區(qū)，為中華人民共和國領(lǐng)海以外并鄰接領(lǐng)海的區(qū)域，從測算領(lǐng)海寬度的基線量起延至二百海里。
中華人民共和國的大陸架，為中華人民共和國領(lǐng)海以外依本國陸地領(lǐng)土的全部自然延伸，擴展到大陸邊外緣的海底區(qū)域的海床和底土；如果從測算領(lǐng)海寬度的基線量起至大陸邊外緣的距離不足二百海里，則擴展至二百海里。
聯(lián)合國海洋法公約（選摘）
第四條
領(lǐng)海的寬度
每一國家有權(quán)確定其領(lǐng)海的寬度，直至從按照本公約確定的基線量起不超過十二海里的界限為止。
第十七條 無害通過權(quán)
在本公約的限制下，所有國家，不論為沿海國或內(nèi)陸國，其船舶均享有無害通過領(lǐng)海的權(quán)利。
 劉楠來，現(xiàn)任中國社會科學(xué)院國際法研究中心研究員，人權(quán)研究中心副主任，研究生院教授、博士生導(dǎo)師。2006年當(dāng)選中國社會科學(xué)院榮譽學(xué)部委員。曾任全國海洋資源研究開發(fā)保護專家組成員、中國國際法學(xué)會副會長等。參加《中華人民共和國領(lǐng)海及毗連區(qū)法》等法律的起草工作，主持“關(guān)于我國加入《經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利國際公約》的研究報告”、“關(guān)于我國加入《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》的研究報告”等項目研究。
獨著和主編《國際海洋法》、《國際法》、《發(fā)展中國家與人權(quán)》、《人權(quán)的普遍性和特殊性》、《國際刑法問題研究》等專著和論文集。
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