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2008是名副其實(shí)的“危機(jī)年”。在諸多危機(jī)中，對糧食危機(jī)應(yīng)給予特別的關(guān)注，因?yàn)槊褚允碁樘�，食以糧為先。在經(jīng)濟(jì)全球化的大背景下，考慮到中國的特殊性，中國國內(nèi)的糧食安全問題雖能夠?qū)κ澜缂Z價(jià)危機(jī)有一定的“免疫力”，但不可能“獨(dú)善其身”。
一、 2008年國際糧食形勢
2008年上半年世界范圍內(nèi)的糧價(jià)高企讓人們對于糧食安全問題不再只是高呼“狼來了”，糧食危機(jī)確實(shí)來了。根據(jù)世行的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2008年上半年世界糧食均價(jià)上漲超過45%，芝加哥商品交易所的小麥價(jià)格漲幅超過140%，稻米價(jià)格漲幅超過80%。2008年5月國際大米價(jià)格首次達(dá)到了1050美元/噸的20年來最高點(diǎn)。對包括亞洲在內(nèi)的許多低收入發(fā)展中國家而言，食品價(jià)格上漲直接威脅到了生存，無疑是比由美國次貸危機(jī)引發(fā)的全球金融危機(jī)更為嚴(yán)重。上半年暴漲的糧價(jià)引發(fā)了海地、孟加拉、墨西哥、塞內(nèi)加爾、毛里塔尼亞、印尼和科特迪瓦等幾十個(gè)國家的抗議和騷亂。甚至在美國和香港這樣的成熟經(jīng)濟(jì)體，也出現(xiàn)了搶購大米的風(fēng)潮。美國的大零售商們曾一度設(shè)置大米的購買上限，而這是二戰(zhàn)以來的首次。
2008年下半年受金融危機(jī)的影響和下半年糧食豐產(chǎn)的情勢下，國際市場糧價(jià)開始回落。受金融危機(jī)的影響，國際投機(jī)資金在股市、金融、能源期貨市場炒作大幅降低，加速了下半年國際糧價(jià)的下跌。根據(jù)IMF的研究，慮到糧食生產(chǎn)自身的規(guī)律，往往糧食價(jià)格周期平均在3年左右，但是國際大米價(jià)格從2008年5月份的1050美元/噸迅速降至年底的500-550美元/噸，降幅達(dá)40%，可見2008年上半年糧價(jià)上漲其中一個(gè)非常重要的因素是投機(jī)因素。
受金融危機(jī)的影響，國際油價(jià)的一路下滑也帶動了糧價(jià)的下跌。國際油價(jià)從147美元/桶的高點(diǎn)一路走低，曾一度下探至35美元/桶，美林、高盛等銀行預(yù)測油價(jià)仍將進(jìn)一步下行。同時(shí)，受2008年上半年大米價(jià)格快速上漲的刺激，一些國家增加了水稻的種植面積。據(jù)美國農(nóng)業(yè)部最新報(bào)告顯示，2008/2009年度全球大米產(chǎn)量有望達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的4.346億噸，比上年度實(shí)際產(chǎn)量高出350萬噸。此外，受全球經(jīng)濟(jì)衰退的影響，消費(fèi)超過全球小麥一半以上的發(fā)展中國家的小麥需求可能會大幅減少，尤其是亞洲地區(qū)。供給的增加和需求的減少也是下半年糧價(jià)下跌的重要因素。隨著國際米價(jià)的下跌，曾是國際高企的米價(jià)中一塊“洼地”的中國國內(nèi)米價(jià)與國際米價(jià)已幾乎持平。
但正如聯(lián)合國秘書長潘基文不久前指出，盡管糧食危機(jī)目前不再是媒體報(bào)道的頭條新聞，但它并未“走遠(yuǎn)”。世行行長佐利克2008年10月份亦指出：“在發(fā)達(dá)國家的人們主要關(guān)注金融危機(jī)的時(shí)候，許多人忘了一場‘人的危機(jī)’正迅速在發(fā)展中國家蔓延，它將窮人推到了生存的邊緣。金融危機(jī)只會使發(fā)展中國家更加難以保護(hù)最脆弱群體免受糧食和燃料價(jià)格上漲的影響�！�
二、 2009年中國糧食安全國際環(huán)境分析
首先，金融危機(jī)的深化使世界糧食安全正面臨新的挑戰(zhàn)。據(jù)世行統(tǒng)計(jì)，2008年世界營養(yǎng)不良人口增加了4400萬，總數(shù)達(dá)到9.67億。聯(lián)合國糧農(nóng)組織貿(mào)易和市場部負(fù)責(zé)谷物的政府間小組負(fù)責(zé)人阿巴桑在接受新華社專訪時(shí)表示，這場金融危機(jī)的背后隱藏著更為嚴(yán)重的糧食危機(jī)。金融危機(jī)可能會在生產(chǎn)和消費(fèi)兩個(gè)方面對世界糧食安全產(chǎn)生重大影響。在生產(chǎn)方面，由于目前世界重要的糧食生產(chǎn)國，如美國、一些歐洲國家等出現(xiàn)了信貸緊縮，這使糧食生產(chǎn)者無法像以前那樣容易得到生產(chǎn)所需要的貸款，這會影響2009年度糧食作物的種植，給糧食生產(chǎn)前景增加很大的不確定性。在消費(fèi)方面，受金融危機(jī)影響，2009年發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)增長速度將明顯放慢，全球貿(mào)易將自1982年以來首次出現(xiàn)萎縮，發(fā)展中國家的僑匯收入也將出現(xiàn)下降。受此影響，許多發(fā)展中國家農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民生計(jì)均將受到威脅。經(jīng)濟(jì)疲軟會減少人們對肉類的消費(fèi)，增加對糧食的消費(fèi)。在生產(chǎn)和消費(fèi)兩方面因素的共同作用下，糧食供需不平衡將進(jìn)一步加劇。
其二，全球糧食庫存處于歷史低位。聯(lián)合國糧農(nóng)組織最近報(bào)告，2007-2008年度世界庫存量與使用量的比值大米為24.7%，小麥為22.3%，粗糧僅為16.4%，均顯著低于5年前的水平。2007年，全球糧食儲備總量已經(jīng)下跌到3.09億噸，僅僅相當(dāng)于54天的全球消費(fèi)量，而1999年全球糧食儲備水平相當(dāng)于115天的全球消費(fèi)量。衡量糧食安全重要指標(biāo)的存儲與消費(fèi)比率已由2006-2007年的20.7%降低到2007-2008年的19.2%，在這種情況下，如果2008年的世界糧食產(chǎn)量能有所增長，各國將會首先補(bǔ)充糧食庫存，因此，并不會迅速緩解糧食供求緊張的形勢。
其三，美元的較大幅度貶值。自2001年以來，美元的貶值一直是推動大宗商品價(jià)格上漲的重要推動因素。2008年國際糧價(jià)的上漲，在一定程度上也是因?yàn)槊涝馁H值。考慮到美國經(jīng)濟(jì)的衰退和受金融危機(jī)的影響，美元繼續(xù)貶值的趨勢在短期內(nèi)不會根本改變。
其四，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲將會向糧食價(jià)格傳導(dǎo)。糧食生產(chǎn)需要消費(fèi)大量的化肥、石油等物資。雖然2008年下半年國際油價(jià)大幅下跌，但是有理由相信，這種下跌是短期現(xiàn)象，長期來看能源與金屬等原材料價(jià)格仍將上漲。
其五，隨著全球變暖的加劇，自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，國際糧食生產(chǎn)收到嚴(yán)重威脅。國際糧食政策研究所的報(bào)告指出，由于全球變暖，到2020年全球農(nóng)業(yè)產(chǎn)量預(yù)計(jì)降低16個(gè)百分點(diǎn)，其中發(fā)展中國家所受的影響會更大。2008年澳大利亞和東歐等國家和地區(qū)的大面積干旱已使得這些國家的糧食生產(chǎn)受到了嚴(yán)重影響。2008年我國北方地區(qū)也遭受了近5年來最嚴(yán)重的旱情。
其六，消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級和城市化水平的提高對糧食供給提出了更高的要求。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，人口向城市的轉(zhuǎn)移及由此帶來的人們生活水平的提高，使得直接的糧食消費(fèi)越來越多的轉(zhuǎn)向了間接的糧食消費(fèi)，人們以間接的方式更快地消耗糧食，肉、蛋、奶和糧食加工品等的消費(fèi)比重開始快速增加。近年來，這一趨勢在亞洲和拉美的新興市場國家日益凸顯。生長1公斤牛肉大約需要8公斤谷物飼料，1公斤雞肉大約需要2公斤谷物飼料。去年，全世界用作飼料用途的糧食達(dá)7.6億噸。糧食除飼料之外的另一大用途是釀酒，例如在中國，生產(chǎn)1公斤普通白酒大約需要糧食2-3公斤，而釀造1公斤茅臺或五糧液這樣的高檔白酒則需要消耗近5公斤糧食。
三、 2009年中國糧食形勢的中國國情
第一，
自給自足的糧食安全政策對穩(wěn)國內(nèi)糧價(jià)起到根本性的穩(wěn)定作用。中國長期以來強(qiáng)調(diào)的是糧食的自給自足。目前除了很小份額的高品質(zhì)糧食產(chǎn)品外，中國糧食消費(fèi)的90%以上來自于國內(nèi)生產(chǎn)。溫家寶總理在2008年的4月份到河北考察農(nóng)業(yè)和春耕生產(chǎn)時(shí)表示，目前中國糧食儲備為1.5-2億噸，庫存水平比世界平均水平多出一倍，中國有能力養(yǎng)活自己。在訪問老撾時(shí)，溫總理再次表示中國大米庫存量已經(jīng)達(dá)到了4000萬到5000萬噸，中國的大米主要依靠自己，而全球大米市場的供應(yīng)量不及中國大米供應(yīng)量的一成�？傮w來看，中國糧食供求總量基本平衡，庫存充裕，庫存量大大高于國際公認(rèn)的安全標(biāo)準(zhǔn)。
第二，
中國糧食產(chǎn)量連續(xù)5年獲得豐收，糧食供求形勢進(jìn)一步得到改善。2008年中國的糧食總產(chǎn)量預(yù)計(jì)達(dá)到5.25億噸，比2007年增長4.7%，成為歷史上第5個(gè)高產(chǎn)年。據(jù)海關(guān)總署的統(tǒng)計(jì)，2007年我國主要糧食品種除大豆外的進(jìn)口量均有所下降。不考慮大豆，2007年我國全年糧食出口大于糧食進(jìn)口，糧食凈出口831萬噸，增長2.4倍。從糧食的品種上來看，小麥、玉米的產(chǎn)大于需，稻谷產(chǎn)需平衡。2007年中國稻谷和大米的進(jìn)口均價(jià)上漲16.7%，小麥上漲達(dá)到47.2%，但是由于國內(nèi)在稻谷、小麥上的對外依存度較低，國際糧價(jià)的上漲對國內(nèi)的影響效果不大，稻谷、小麥2008年年初的價(jià)格漲幅均低于10%。
中國糧食品種中進(jìn)口量最大的，也是受國際市場價(jià)格影響最大的是大豆，國內(nèi)目前的大豆對外依存度已經(jīng)超過70%。自2003年以來，大豆的進(jìn)口量增長了2倍，目前國內(nèi)的進(jìn)口大豆占到了市場份額的80%左右。大豆是中國目前最重要的油料作物，大豆受國際市場影響大幅漲價(jià)，直接推動國內(nèi)市場食用油價(jià)格上漲。據(jù)海關(guān)總署的統(tǒng)計(jì)，2008年前10個(gè)月我國累計(jì)進(jìn)口大豆3082萬噸，超過2007年全年的進(jìn)口量，增長25.6%，進(jìn)口大豆對國內(nèi)農(nóng)業(yè)的沖擊效應(yīng)明顯。因此，關(guān)注國內(nèi)糧食價(jià)格的變動，應(yīng)該重點(diǎn)關(guān)注大豆的價(jià)格。
第三，
國內(nèi)的糧食政策環(huán)境為保障國內(nèi)糧食供給提供了有力的政策支持。在中國，糧食生產(chǎn)已經(jīng)不僅僅是一項(xiàng)生產(chǎn)，而是作為黨和國家的頭等政治任務(wù)來抓。多少年來，中央的一號文件都是關(guān)于確保糧食生產(chǎn)。從這一點(diǎn)上說，世界上沒有那個(gè)國家的執(zhí)政黨對糧食生產(chǎn)看的如此之重。溫家寶總理不止一次明確提出要死保18億畝耕地不減。為了促進(jìn)糧食生產(chǎn)，政府不斷推出良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼、提高糧食最低收購價(jià)等多方激勵性政策，調(diào)動農(nóng)民種糧積極性，擴(kuò)大糧食種植面積和單產(chǎn)水平。2008年10月19日，國務(wù)院作出了2009年加大糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合直補(bǔ)、購買農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼力度，大幅度提高2009年糧食最低收購價(jià)的決定。
綜上分析，可以初步判斷在短期內(nèi)如果不發(fā)生大的突發(fā)性的自然災(zāi)害或其他事件，在國家及時(shí)出臺一系列強(qiáng)有力調(diào)控措施下，從2008年我國糧食市場變化及國際市場糧食供求狀況看，2009年中國糧食價(jià)格形勢將呈穩(wěn)中有升的態(tài)勢，2009年中國糧食為高度安全狀態(tài)。但正如高盛公司所預(yù)言的，世界的下一個(gè)危機(jī)將不是銀行系統(tǒng)，也不是石油價(jià)格以及金屬與礦石領(lǐng)域，而是農(nóng)產(chǎn)品危機(jī)�！澳切┱J(rèn)為21世紀(jì)頭十年的問題將以信貸開始并以信貸告終的人，也許還會受到猛烈的震動�？杀氖牵覀兩钤谝粋�(gè)大豆孕育的沖擊可能比次貸更可怕的世界”(英國金融時(shí)報(bào)，2008年2月21日)。對中國糧食安全問題無近憂但需遠(yuǎn)慮。
(作者單位：中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院) |