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3月7日上午，全國(guó)人大代表、中科院院士王恩多和“其他”兩個(gè)字較上了勁兒，她說(shuō)：“科技部總的經(jīng)費(fèi)是198.1億元，但是其中‘其他支出’是69.5億元，占了總支出的1／3，這個(gè)‘其他’到底包括哪些部分，這個(gè)錢(qián)怎么用法，是我非常不明白的地方�！�(3月8日《中國(guó)青年報(bào)》)
“其他支出”竟然占據(jù)預(yù)算總支出的三分之一，實(shí)在是讓人對(duì)財(cái)政預(yù)算有霧中看花的感覺(jué)。財(cái)政預(yù)算中以“其他支出”代之，是因這些“支出”中，涉及的“項(xiàng)目”一是多且瑣碎，二是支出金額小，三是不太重要，一一道來(lái)，不僅沒(méi)有大的意義而且實(shí)在是浪費(fèi)時(shí)間。所以，提請(qǐng)人代會(huì)審查、向大眾公布時(shí)便“總而言之”了。
但對(duì)代表來(lái)說(shuō)，沒(méi)有具體的支出項(xiàng)目，就無(wú)法審查其支出項(xiàng)目合理與否、支出金額是過(guò)了還是不足。而對(duì)大眾來(lái)說(shuō)，更易生成其中有貓膩的猜測(cè)——“其他支出”類(lèi)似于暗箱操作。
經(jīng)人代會(huì)批準(zhǔn)后，財(cái)政預(yù)算就是公共財(cái)政開(kāi)支的法定依據(jù)。代表審議審查、公眾監(jiān)督財(cái)政預(yù)算，是審開(kāi)支項(xiàng)目、開(kāi)支金額是不是合理合法。沒(méi)有了這一層，所謂的審議審查和監(jiān)督就成了走過(guò)場(chǎng)。從這個(gè)角度來(lái)看，財(cái)政預(yù)算應(yīng)該要摒棄“其他支出”。
一方面，財(cái)政預(yù)算支出在接受審議審查時(shí)必須讓人看個(gè)“明明白白”；另一方面財(cái)政預(yù)算報(bào)告又不能成為項(xiàng)目和數(shù)字的“海洋”。要解決這個(gè)問(wèn)題，就必須為“其他支出”增設(shè)附表，方便代表和公眾查閱、審查和監(jiān)督。此舉或許繁雜，但它卻能保障代表正確履職，保障大眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。 |