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今年以來，我國經(jīng)濟(jì)總體保持平穩(wěn)較快增長態(tài)勢。但是，美國次貸危機(jī)引發(fā)的全球性金融危機(jī)正在向其他國家和地區(qū)蔓延，國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境中不確定因素和潛在風(fēng)險明顯增多，對我國經(jīng)濟(jì)的影響逐步顯現(xiàn)。在這種國際環(huán)境和背景下，要確保我國經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持平穩(wěn)較快增長，各級政府要堅定信心，冷靜觀察，審慎決策，積極應(yīng)對。
1、
加強(qiáng)對國際經(jīng)濟(jì)形勢的分析和預(yù)測。美國次貸危機(jī)已演變?yōu)椤鞍倌暌挥觥钡娜蛐越鹑谖C(jī)。如不能未雨綢繆，任其發(fā)展，其后果將不堪設(shè)想。對此，各級政府要充分估計國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化的復(fù)雜性和嚴(yán)峻性，深刻認(rèn)識繼續(xù)保持國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的艱巨性，應(yīng)組織力量加強(qiáng)對國際經(jīng)濟(jì)形勢的分析和預(yù)測，及時提出預(yù)測預(yù)警報告并積極應(yīng)對。
近期，主要針對企業(yè)生產(chǎn)成本增加、中小企業(yè)資金供應(yīng)趨緊、外貿(mào)出口形勢嚴(yán)峻等主要問題，中央政府要采取靈活審慎的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，制定并出臺有針對性財稅、信貸、外貿(mào)等政策措施。地方政府在國家政策允許和財政承受能力的范圍內(nèi)，加大財稅對優(yōu)勢企業(yè)和中小企業(yè)扶持力度，切實減輕企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)；增大財政擔(dān)保資金，完善政府為主體的信用擔(dān)保體系，引導(dǎo)商業(yè)銀行創(chuàng)新融資方式，擴(kuò)大對中小企業(yè)信貸投放；積極落實出口退稅政策，加快審核速度和退稅進(jìn)度，提高企業(yè)資金周轉(zhuǎn)效率；嚴(yán)格規(guī)范各項行政收費(fèi)，減小面向企業(yè)的收費(fèi)項目，杜絕借各種年檢搭車收費(fèi)，防止給企業(yè)帶來新的減利增負(fù)因素，化解各種不利因素和風(fēng)險，確保國民經(jīng)濟(jì)在日益嚴(yán)峻國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境下繼續(xù)保持平穩(wěn)較快增長態(tài)勢。
2、
保持投資穩(wěn)定增幅和拉動作用。中國經(jīng)濟(jì)仍是投資主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)。在我國經(jīng)濟(jì)增長模式?jīng)]有發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變之前，投資將繼續(xù)擔(dān)當(dāng)拉動經(jīng)濟(jì)增長的重任。但是，因國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)增長放緩、外需形勢嚴(yán)峻、出口增速回落等因素影響，今年前三季度，我國固定資產(chǎn)投資價格同比上漲10.3%，扣除價格因素，我國投資增速實際回落約10個百分點，進(jìn)而加重我國經(jīng)濟(jì)增長下滑的壓力。要確保投資的穩(wěn)定增幅和對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用，繼續(xù)保持我國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長，各地政府應(yīng)完善支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)政策，主要采取稅費(fèi)減免、小額擔(dān)保貸款、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼等政策，鼓勵和支持城鄉(xiāng)各類人員自主創(chuàng)業(yè)，扶持創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展，以創(chuàng)業(yè)促進(jìn)投資和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。進(jìn)一步簡化個體私營企業(yè)申辦程序，放寬非公有制經(jīng)濟(jì)市場準(zhǔn)入范圍，適當(dāng)降低注冊資本的最低限額，清理和取消對非公有制經(jīng)濟(jì)的歧視性政策，加快推進(jìn)生產(chǎn)型增值稅向消費(fèi)型增值稅的轉(zhuǎn)型，刺激企業(yè)更新改造設(shè)備，增大民間資本和外來資本投入，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的生機(jī)和活力。各地政府要加大招商引資力度，積極引進(jìn)投資數(shù)額大、技術(shù)創(chuàng)新能力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、市場前景廣闊的投資項目，且對已立項的重點工程要盡早開工，對在建項目要加快建設(shè)進(jìn)度。同時，還要增大政府建設(shè)投資，抓緊農(nóng)業(yè)、水利、能源、交通、城鎮(zhèn)等基礎(chǔ)設(shè)施和民生等領(lǐng)域的重大項目建設(shè)，保持合理的投資規(guī)模和結(jié)構(gòu)，為確保我國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長奠定堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。
3、
提高企業(yè)出口和抗匯率風(fēng)險能力。今年以來，受人民幣升值、生產(chǎn)成本上升、從緊貨幣政策、外需空間收縮等因素影響，我國出口增速明顯放慢，外貿(mào)出口形勢日趨嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計，前三季度，全國出口10741億美元，比去年同期回落4.8個百分點。要防止出口下滑對我國經(jīng)濟(jì)造成的不利影響，各級政府要進(jìn)一步完善對外貿(mào)易環(huán)境，加大對出口企業(yè)特別是重點出口企業(yè)的政策扶持，引導(dǎo)商業(yè)銀行改善對出口企業(yè)的信貸服務(wù)和金融支持，支持出口企業(yè)開拓新興市場和發(fā)展中國家市場。要發(fā)揮財稅、金融、政府采購等政策的導(dǎo)向和激勵作用，鼓勵企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力，不斷提升我國企業(yè)和產(chǎn)業(yè)整體技術(shù)水平，加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式，優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、自有品牌的高新技術(shù)產(chǎn)品出口，促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，提高出口產(chǎn)品的質(zhì)量、檔次和附加值，以消化匯率變化、原材料漲價、勞動力成本提升而增加的出口成本。各地政府還要完善對外貿(mào)易聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)海關(guān)、檢驗檢疫部門簡化通關(guān)手續(xù)，縮短通關(guān)時間，提高通關(guān)效率，增強(qiáng)企業(yè)出口和抗匯率風(fēng)險能力，發(fā)揮出口對保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的拉動作用。
4、
保障和改善民生。消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長、經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有巨大的反作用。據(jù)有關(guān)資料表明：最終消費(fèi)每增加1%，一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值將分別上升0.87、0.977、0.936個百分點。要提高消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用，減少經(jīng)濟(jì)增長對投資和出口的過度依賴，確保國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，各級政府要以民生優(yōu)先的原則合理安排公共財政預(yù)算支出，逐步增加對民生工程、社會事業(yè)和公共消費(fèi)投入。依據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鎮(zhèn)職工平均工資、居民消費(fèi)價格指數(shù)等因素變化情況，合理確定并及時調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，政府行政主管部門要引導(dǎo)企業(yè)隨著經(jīng)濟(jì)效益提高，合理增加工資總額和工資水平。要進(jìn)一步上調(diào)個人所得稅起征點，不斷擴(kuò)大社會保險覆蓋面，逐步提高社會保險給付標(biāo)準(zhǔn)，加快建立政府出面組織、立法為依據(jù)、三方出資、管理規(guī)范的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，完善以低保制度為基礎(chǔ)、專項救助為輔助、其他救助為補(bǔ)充的新型社會救助體系，建立通脹損失補(bǔ)償機(jī)制，根據(jù)消費(fèi)價格指數(shù)和價格上漲情況，及時對城鄉(xiāng)居民給予適當(dāng)?shù)膬r格補(bǔ)貼，進(jìn)而構(gòu)建共享改革發(fā)展成果公平公正的保障體系，逐步消除城鄉(xiāng)居民后顧之憂，不斷增強(qiáng)城鄉(xiāng)居民現(xiàn)代消費(fèi)意識，著力擴(kuò)大有效社會需求，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠投資和出口拉動向消費(fèi)與投資、內(nèi)需與外需協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變，確保我國經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持平穩(wěn)較快增長，奪取全面建設(shè)小康社會新勝利。
(作者單位：中共大連市委黨校) |