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| 抓住轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式的契機 |
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| 2008-09-05 作者:宋養(yǎng)琰 來源:經(jīng)濟參考報 |
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受原材料漲價、勞動力成本上升，緊縮的貨幣政策導致的融資成本增加、外部需求減弱、人民幣升值等諸多因素的影響，2008年1-7月，全國出口同比增長22.6%，與去年同期相比，出口增速減緩6個百分點。值得指出的是，22.6%的名義增長，如果扣除美元大幅度貶值、人民幣大幅度升值和國內(nèi)通貨膨脹等諸多因素的影響，其實際增長率無疑將大打折扣。其中，紡織、服裝等勞動密集型行業(yè)出口增速明顯放緩，長三角、珠三角地區(qū)不少中小企業(yè)面臨停產(chǎn)甚至倒閉的困境。從長遠發(fā)展看，出口企業(yè)面臨的多種困境恰恰是推動企業(yè)升級換代，轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式的一個良好契機。問題的關鍵在于，要進一步理清轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式的思路，找準工作的著力點。
一、
必須要把轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式作為一項系統(tǒng)工程
作為拉動經(jīng)濟增長的“三駕馬車”之一，外貿(mào)的平穩(wěn)較快增長對于保持國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長無疑具有重要意義。從近期看，及時靈活調(diào)整外貿(mào)政策，防止外貿(mào)增長出現(xiàn)大起大落是當務之急。從長遠發(fā)展看，必須在加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式上及早確立新思路，拿出新舉措。時下人們談論轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式，多數(shù)局限在優(yōu)化進出口結構，擴大擁有自主知識產(chǎn)權的高新技術產(chǎn)品出口等比較狹窄的視野范圍之內(nèi)，而加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式恰恰是一項系統(tǒng)工程。轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式，必須以外貿(mào)增長目標導向轉(zhuǎn)變?yōu)橄葘�，以外貿(mào)經(jīng)營主體的多元化、外貿(mào)產(chǎn)品和服務的多樣化和高級化、外貿(mào)地區(qū)結構的多元化為依托，以市場需求為基本導向，以培育有國際競爭力的跨國企業(yè)為重點，以政府完善靈活的外貿(mào)政策體系為保障，實行整體協(xié)調(diào)聯(lián)動，才能取得預期的效果。就外貿(mào)本身來探討轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式的途徑顯然是不夠的，需要在發(fā)展目標導向，出口主體培育、改善外貿(mào)政策環(huán)境等方面首先取得新突破，為轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式創(chuàng)造前提條件。
二、
努力實現(xiàn)四個根本轉(zhuǎn)變?yōu)楸３滞赓Q(mào)平穩(wěn)快速增長奠定堅實基礎
一是外貿(mào)增長目標要由單一出口創(chuàng)匯拉動經(jīng)濟增長向提升國家整體經(jīng)濟競爭力和確保宏觀經(jīng)濟平穩(wěn)快速發(fā)展轉(zhuǎn)變。俗話說，思路決定出路。改革開放以來，我國外貿(mào)增長很大程度上鎖定在出口創(chuàng)匯，拉動國內(nèi)經(jīng)濟增長等短期目標上。正是基于這樣的目標導向，國家出臺了一系列鼓勵出口的財政、稅收等政策措施，使得外貿(mào)增長一路高歌猛進。但是，隨著國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的對外依賴程度不斷加深，加上當前持續(xù)的經(jīng)常項目和資本項目雙順差以及日益多樣的貿(mào)易摩擦，單純關注外貿(mào)增長的總量和增速顯然遠遠不夠，有必要進一步上升到提升國家經(jīng)濟整體競爭力和確保宏觀經(jīng)濟平穩(wěn)快速發(fā)展等更高層面來規(guī)劃外貿(mào)發(fā)展的方向，惟有如此才符合科學發(fā)展要求。
二是外貿(mào)主體要實現(xiàn)由主要依靠外商投資企業(yè)、國有企業(yè)“兩分天下”向外資、國有、民營“三分天下”的轉(zhuǎn)變。值得指出的是，在我國目前的出口當中有58%是由外商投資企業(yè)所完成。2007年民營經(jīng)濟藍皮書數(shù)據(jù)顯示，2006年民營企業(yè)進出口總額達3076.6億美元，增長37.1%，僅占全國進出口總額的17.5%，較2005年提高1.7個百分點。另據(jù)統(tǒng)計，從2002年到2007年的五年中，非國有企業(yè)(內(nèi)資)的出口總額增長近10倍，從2002年的327.7億美元增加到2007年的2976.8億美元，但占全國出口商品的比重由2002年的10.1%提高到2007年的24.4%。在民營經(jīng)濟最為活躍的浙江，
民營企業(yè)2007年出口額也僅占到全省總額的48.2%�？紤]到出口導向的外商企業(yè)更多地與本地低成本的勞動力相結合，不排除隨著國內(nèi)勞動力成本的上升，有隨時遷移的可能性；國有企業(yè)特定的身份特征，加上國外許多國家對國有壟斷性企業(yè)的警惕性，迫使我們必須要加快構筑日益多元化的外貿(mào)主體，尤其是更多地發(fā)揮民營企業(yè)的優(yōu)勢。
三是外貿(mào)的產(chǎn)品和服務構成必須要多樣化并不斷升級換代，并逐步實現(xiàn)由主要倚賴有形產(chǎn)品向無形服務的轉(zhuǎn)變。近年來，我國的出口產(chǎn)品結構不斷優(yōu)化，2007年制成品出口占到出口總額的94.9%，其中，57.6%為機電產(chǎn)品，28.6%為高技術產(chǎn)品。應該說，無論是制成品內(nèi)部，還是機電產(chǎn)品、高技術產(chǎn)品，都還有一定的調(diào)整提高空間�？紤]到目標市場經(jīng)濟發(fā)展水平的不斷提高，其市場需求將日益多元化并伴隨著加速升級換代的進程，始終圍繞市場需求變化，及時推進有形產(chǎn)品的多樣化并不斷升級換代是保持外貿(mào)平穩(wěn)增長的重要途徑之一。同時，要拓展外貿(mào)領域，充分挖掘服務業(yè)、文化、技術、人才等未來貿(mào)易的富礦。抓住當今世界生產(chǎn)性服務業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)大發(fā)展的潮流，力爭在外貿(mào)增長途徑上實現(xiàn)新跨越，徹底擺脫資源、技術的束縛，占據(jù)全球貿(mào)易鏈條的高端環(huán)節(jié)。
四是要加快構筑日益多元化的外貿(mào)目標市場，改變當前對美國
、歐盟、日本等少數(shù)幾個經(jīng)濟體的過分依賴�！鞍阉械碾u蛋放在同一個籃子里”的風險性是不言而喻的。以往，美國是借世界的錢拿到美國國內(nèi)消費，作為世界上最大的消費國，美國以消費拉動了全世界經(jīng)濟增長，但是現(xiàn)在美國已經(jīng)開始向外促進出口，這說明美國經(jīng)濟增長已經(jīng)開始占用外需，即別國的GDP來拉動增長。面對全新的外貿(mào)發(fā)展環(huán)境，我們需要未雨綢繆，及早構筑日益多元化，富有緩沖彈性的外貿(mào)目標市場，實現(xiàn)多點開花，防止和緩解外部需求突變對國內(nèi)宏觀經(jīng)濟運行的嚴重沖擊。
三、
牢牢抓住轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式的三個中心環(huán)節(jié)
回顧30年的對外貿(mào)易歷程，在堅持走開放式發(fā)展道路，推動思想解放和改革創(chuàng)新的基礎上，外貿(mào)增長在利用國際國內(nèi)兩種資源兩個市場，提高資源配置效率，提升產(chǎn)業(yè)國際競爭力等方面發(fā)揮了重要的建設性作用。為了實現(xiàn)外貿(mào)發(fā)展由數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效益型的徹底轉(zhuǎn)變，必須要切實抓好以下三個中心環(huán)節(jié)。
一是要著力培育一批有國際競爭力的跨國企業(yè)。外貿(mào)領域的競爭直接表現(xiàn)為企業(yè)之間的競爭。要想提升對全球資源和經(jīng)濟的控制力，必須靠跨國公司去實現(xiàn)。經(jīng)濟全球化本質(zhì)上是跨國公司的全球化，只有擁有一批在全球處于領先地位的跨國公司，一個國家才能擁有對全球資源配置的較大主導權，培育一批跨國公司對中國而言至關重要。為此，一方面要繼續(xù)深化國有企業(yè)改革，完善企業(yè)內(nèi)部治理結構，消除部分國家對國有企業(yè)認識上的偏見，為國有企業(yè)實施跨國經(jīng)營創(chuàng)造條件；另一方面要建立起政府與民營企業(yè)良好的溝通協(xié)調(diào)機制，及時解決民營經(jīng)濟發(fā)展過程中面臨的矛盾和困難，積極鼓勵民營企業(yè)參與國際市場競爭。
二是要加強多雙邊和區(qū)域合作，依托境外自由貿(mào)易區(qū)建設，推動國內(nèi)企業(yè)走出去。隨著我國對外貿(mào)易總量的不斷擴張，各種類型的貿(mào)易摩擦越來越頻繁。為了有效突破形形色色的貿(mào)易壁壘，減少貿(mào)易摩擦，以境外自由貿(mào)易區(qū)建設為依托，加快國內(nèi)企業(yè)走出去的步伐不失為一條新的途徑。要把境外自由貿(mào)易區(qū)建設，作為中國企業(yè)進入國際市場的跳板，打造一批境外生產(chǎn)加工基地、區(qū)域性總部基地，為國內(nèi)企業(yè)進一步參與全球市場競爭積蓄力量和積累經(jīng)驗。目前，我國境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的地區(qū)分布很不平衡，主要集中在南亞、非洲以及東歐等少數(shù)發(fā)展中國家，今后，要在加強多雙邊和區(qū)域經(jīng)濟合作的基礎上，力爭在世界主要經(jīng)濟體內(nèi)部和主要發(fā)達國家設立更高層次的境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，提高外貿(mào)競爭的層次和水平。
三是要加快建立促進外貿(mào)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的政策體系和服務平臺。從政策和制度層面上看，要建立和完善相關法律法規(guī)，完善公平競爭的市場環(huán)境，建立起穩(wěn)定、透明、可預測的財稅、信貸、外匯、保險等政策體系，明確政府對企業(yè)參與國際市場競爭的融資支持、稅收減免優(yōu)惠、投資風險保障等鼓勵政策，減少資源流動和重組成本，提高資源配置效率。要幫助各類走出去的企業(yè)有效規(guī)避政治風險、經(jīng)營風險，鼓勵各類保險機構開發(fā)面向“走出去”企業(yè)的多樣化的保險產(chǎn)品和服務，解決“走出去”企業(yè)面臨的時間困難。要及早建立全方位、一站式、高效率的企業(yè)服務機構，承擔向“走出去”的企業(yè)全面介紹和宣傳國外的法律法規(guī)和投資環(huán)境，投資風險預警，市場開拓等方位的咨詢服務，防止不顧條件的一哄而起往外走，避免不必要的損失和負面影響。
(作者單位：中國社科院經(jīng)濟所)
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