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國(guó)企14年沒(méi)有向政府上繳過(guò)一分錢利潤(rùn)，這既不合法理，也不合情理。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增速放緩，企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難加劇，國(guó)內(nèi)需求增長(zhǎng)滯后的時(shí)候，國(guó)企上交稅后利潤(rùn)的步伐應(yīng)該加快。而按照現(xiàn)行的辦法，央企的上交比例明顯偏低。還有，那些剩余利潤(rùn)如何使用的決定權(quán)，不應(yīng)該交給企業(yè)而應(yīng)給財(cái)政部門。
國(guó)務(wù)院去年就決定試行的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度規(guī)定，從去年起央企就該向財(cái)政上交稅后利潤(rùn)，也就是說(shuō)，國(guó)企除了交納企業(yè)所得稅，還要向財(cái)政上交剩余利潤(rùn)。其他企業(yè)也該分步實(shí)施�？墒�，至今未聞央企上繳利潤(rùn)的信息。
十幾年前國(guó)人討論的核心問(wèn)題是，國(guó)企如何扭虧，而最近幾年大家對(duì)國(guó)有企業(yè)的認(rèn)識(shí)是，他們?nèi)兆犹眠^(guò)，一不小心就賺錢。2005年至2007年國(guó)企實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)分別是9047億元、1.2萬(wàn)億元和1.62萬(wàn)億元。利潤(rùn)超常增長(zhǎng)，有國(guó)企自身努力的因素，但主要還是源自其壟斷地位和資源優(yōu)勢(shì)。國(guó)企的股東實(shí)質(zhì)上是老百姓，央企的股東更是全體國(guó)民，所以，其利潤(rùn)應(yīng)惠及百姓，不能用之于己。
國(guó)企已經(jīng)有14年沒(méi)有向政府上繳過(guò)一分錢利潤(rùn)了，這既不合法理，也不合情理。改革之前，國(guó)企所有收入都上交財(cái)政，所有支出均由財(cái)政供給。國(guó)企與財(cái)政的關(guān)系，改革三十年來(lái)反復(fù)變化，但始終不曾規(guī)范過(guò)。上世紀(jì)80年代初，實(shí)行“利改稅”，國(guó)企要與其他性質(zhì)企業(yè)一樣，交納企業(yè)所得稅，稅后利潤(rùn)的一部分還要上交財(cái)政。稍后，實(shí)行承包制，不再區(qū)分稅收和稅后利潤(rùn)，而是將所得稅和上繳利潤(rùn)打包，確定一個(gè)上交財(cái)政的總額。1993年實(shí)行新一輪稅制，國(guó)企實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)除了交納所得稅外，稅后利潤(rùn)全歸自己，不再上交財(cái)政。同時(shí)明確，不交利潤(rùn)是暫時(shí)的、過(guò)渡性質(zhì)的規(guī)定。
這個(gè)暫時(shí)一暫就十幾年，政府將財(cái)政的權(quán)力自動(dòng)放棄，實(shí)在說(shuō)不過(guò)去。根本問(wèn)題在于，國(guó)企利潤(rùn)如何分配，不能由國(guó)企自己說(shuō)了算。無(wú)論是利改稅中的談判，還是打包式的承包制，都賦予了國(guó)企不應(yīng)有的權(quán)力。
國(guó)企依靠行政壟斷或者資源壟斷，獲取大量利潤(rùn)，十幾年不上交，留給自己支配，積累了大量資金。這些資金是怎么用的，外界不得與聞。人們看到的是，這些行業(yè)職工的超高工資和福利待遇，高層令人瞠目的高薪，企業(yè)不斷擴(kuò)大的地盤，壟斷優(yōu)勢(shì)越來(lái)越突出。但是，無(wú)論是把這些利潤(rùn)用于職工福利還是用于投資擴(kuò)張，如果沒(méi)有所有者的授權(quán)，都是不適當(dāng)?shù)摹?BR> 在本質(zhì)上，國(guó)企利潤(rùn)只能用于全民福利。因?yàn)閲?guó)企存在的目的，與財(cái)政存在的目的基本相同。它們或者是為了提供公共物品，或者是為了公平。在這個(gè)意義上，在一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，國(guó)企存在的必要性不大。實(shí)際上，隨著產(chǎn)權(quán)制度的不斷改革，在一般競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域國(guó)企越來(lái)越少。有人認(rèn)為，鋼鐵、化工是競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)。但是，鋼鐵、化工領(lǐng)域中的國(guó)企與其他企業(yè)相比，具有很多特權(quán)，比如獲得金融支持、上市資格、技術(shù)支持等的權(quán)力，很難說(shuō)它們不是壟斷企業(yè)。
壟斷企業(yè)的定價(jià)權(quán)在政府，盈虧也全在政府。政府的定價(jià)規(guī)則是平均成本，一般說(shuō)，國(guó)企不至于虧損（目前的電力企業(yè)可能是個(gè)例外），也不會(huì)大量獲利。如果盈利過(guò)多，就不正常。這或者是因?yàn)槠髽I(yè)沒(méi)有讓政府掌握足夠的關(guān)于成本信息，或者是企業(yè)在與政府的定價(jià)博弈中獲得了某種不應(yīng)有的主動(dòng)權(quán)。比方說(shuō)，一次次聽(tīng)證會(huì)都成了漲價(jià)會(huì)。
十幾年前，中國(guó)的財(cái)政收入中，有一項(xiàng)來(lái)自于國(guó)企利潤(rùn)的收入，叫“企業(yè)收入”，這是中國(guó)財(cái)政的特色。應(yīng)該說(shuō)，如果國(guó)企能獲得大量利潤(rùn)，財(cái)政就能獲得更充裕的收入，那么，來(lái)自于全民納稅的收入就可以少一些，居民和企業(yè)的稅負(fù)就可以降低一些。比如，去年全國(guó)的財(cái)政收入是5.1萬(wàn)億元，而國(guó)企的利潤(rùn)是1.62萬(wàn)億元，企業(yè)所得稅去年以前的名義稅率是33%，而實(shí)際稅率不會(huì)超過(guò)25%，則國(guó)企本來(lái)可以上交給財(cái)政的利潤(rùn)至少是1.15萬(wàn)億元之巨。如果考慮到十幾年積累的數(shù)額，至少會(huì)有4萬(wàn)億元�？墒�，由于失去了這項(xiàng)可觀的收入，我們看到的是剛好相反的情況，企業(yè)和居民稅負(fù)不但沒(méi)有降低，反而年年在提高。最近七、八年，稅收收入每年都以兩位數(shù)增長(zhǎng)，出口企業(yè)的出口退稅率不斷下調(diào)，人們不斷抱怨個(gè)人所得稅的起征點(diǎn)太低，最近，連財(cái)政部長(zhǎng)都寫文章建議提高起征點(diǎn)。壟斷部門與其他部門的收入差距越來(lái)越大，由于不堪重負(fù)，沿海地區(qū)的民營(yíng)企業(yè)大量倒閉等等所有這些問(wèn)題，與國(guó)企獲得大量利潤(rùn)并非無(wú)關(guān)，正是因?yàn)閲?guó)企獲得了其他企業(yè)無(wú)法企及的重要資源，還享受著各種有形無(wú)形的政府保護(hù)，自己的日子過(guò)得越來(lái)越好，但是其他企業(yè)的生存環(huán)境不斷惡化。財(cái)政不收取國(guó)企的利潤(rùn)，而國(guó)企則把稅后利潤(rùn)的相當(dāng)大比例用于職工福利，就相當(dāng)于全體納稅人為這些人買單。
在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增速放緩，企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難加劇，國(guó)內(nèi)需求增長(zhǎng)滯后的時(shí)候，國(guó)企上交稅后利潤(rùn)的步伐應(yīng)該加快。按照現(xiàn)行辦法，央企的上交比例是5%或者10%，明顯偏低。還有，那些剩余利潤(rùn)如何使用的決定權(quán)，不應(yīng)該交給企業(yè)而應(yīng)給財(cái)政部門，企業(yè)無(wú)權(quán)任意支配。所以，國(guó)企職工包括高官的薪酬標(biāo)準(zhǔn)、資金的投向等，需要有一個(gè)公共選擇的過(guò)程，自定高薪和隨意投資的做法應(yīng)當(dāng)改變。以后隨著條件的不斷成熟，稅后利潤(rùn)的主要部分，都應(yīng)當(dāng)上交財(cái)政。
在今年的財(cái)政部預(yù)算報(bào)告中，我們沒(méi)有看到國(guó)企上繳利潤(rùn)的預(yù)算，在全社會(huì)都為經(jīng)濟(jì)困難而努力時(shí)，希望有關(guān)部門加快工作，盡快讓國(guó)企履行社會(huì)責(zé)任。 |