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7月14日，國(guó)家發(fā)改委向社會(huì)公布了《政府制定價(jià)格聽證辦法》征求意見稿，此辦法對(duì)現(xiàn)有價(jià)格聽證制度進(jìn)行了大幅度調(diào)整。施行數(shù)年、諸多內(nèi)容已滯后于時(shí)代的《政府價(jià)格決策聽證暫行辦法》即將成為歷史。
近些年，改革聽證制度的呼聲一年比一年高漲，每年全國(guó)“兩會(huì)”都會(huì)出現(xiàn)相關(guān)的議案提案。政府順應(yīng)民意，啟動(dòng)價(jià)格聽證改革值得肯定。
現(xiàn)有價(jià)格聽證制度最大的一個(gè)問題在于，政府、企業(yè)、消費(fèi)者的利益三角中消費(fèi)者處于弱勢(shì)地位，聽證制度于消費(fèi)者權(quán)利的保護(hù)缺乏周密設(shè)計(jì)，消費(fèi)者無法獲得詳細(xì)的產(chǎn)品成本數(shù)據(jù)，無法參與公正的聽證代表遴選，有些地方的聽證會(huì)甚至對(duì)消費(fèi)者秘而不宣……新公布的《政府制定價(jià)格聽證辦法》所著重解決的，顯然正在于此，比如明確必須提前15天公布聽證會(huì)舉行時(shí)間、地點(diǎn)，定價(jià)聽證方案要點(diǎn)，聽證會(huì)參加人名單、聯(lián)系方式，聽證人名單；聽證會(huì)設(shè)立三至五名聽證人，可以由社會(huì)知名人士擔(dān)任；消費(fèi)者可以自愿報(bào)名、隨機(jī)選取的方式成為聽證代表等。
這一系列的措施，無疑有助于維護(hù)消費(fèi)者知情權(quán)和參與權(quán)，扭轉(zhuǎn)其長(zhǎng)期以來的弱勢(shì)。不過，《政府價(jià)格決策聽證暫行辦法》征求意見稿仍然有兩大缺憾：
第一，現(xiàn)行聽證制度規(guī)定，政府若認(rèn)為有必要，可邀請(qǐng)第三方評(píng)審企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況，由專業(yè)機(jī)構(gòu)核定有關(guān)數(shù)據(jù)的真實(shí)性。然而新的辦法卻只規(guī)定“定價(jià)聽證方案的提出人應(yīng)當(dāng)對(duì)所提供的有關(guān)定價(jià)資料的真實(shí)性負(fù)責(zé)”。
將“第三方評(píng)審”環(huán)節(jié)從聽證環(huán)節(jié)中刪除，這種考慮有欠妥當(dāng)。俗話說，任何人不得成為自己的法官，讓企業(yè)自己審查自己的成本，結(jié)果實(shí)難令人信服。企業(yè)財(cái)務(wù)狀況的真實(shí)性是相關(guān)產(chǎn)品價(jià)格調(diào)整最基本的依據(jù)，倘若這一數(shù)據(jù)失真，那整個(gè)聽證過程將被誤導(dǎo)，最終造成嚴(yán)重?fù)p害公眾利益的決策失誤。
所以，“第三方評(píng)審”不僅不宜取消，而應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化，之前在一些價(jià)格聽證會(huì)上，企業(yè)提供的產(chǎn)品成本和財(cái)務(wù)狀況說明總會(huì)引起質(zhì)疑，最好的辦法是以制度的公正消除這些疑慮。
第二，現(xiàn)行聽證制度規(guī)定，消費(fèi)者或社會(huì)團(tuán)體有提起“定價(jià)聽證”的權(quán)利，“具體辦法另行制定”。但近6年來“具體辦法”依然沒有現(xiàn)身，消費(fèi)者提起聽證權(quán)也就淪為了“紙畫的大餅”。而新辦法當(dāng)中更是看不到消費(fèi)者提起聽證權(quán)的條款了。
然而，消費(fèi)者提起聽證權(quán)絕非可有可無�！疤崞鹇犠C權(quán)”其實(shí)就是一種主導(dǎo)權(quán)，如果消費(fèi)者沒有這項(xiàng)權(quán)利，那么在價(jià)格聽證制度中，便只能成為陪襯，一切議題由相關(guān)政府部門或企業(yè)來設(shè)定，消費(fèi)者只能在劃定的調(diào)價(jià)幅度內(nèi)做有限的選擇，導(dǎo)致價(jià)格聽證會(huì)一次次變成漲價(jià)聽證會(huì)。只有政府、企業(yè)、消費(fèi)者都有平等的權(quán)利，它們之間的利益表達(dá)才能公平公正，價(jià)格聽證才能實(shí)至名歸。
當(dāng)下，對(duì)于公用產(chǎn)品和壟斷企業(yè)的產(chǎn)品價(jià)格變化，社會(huì)極為關(guān)注，而一些企業(yè)價(jià)高質(zhì)低的服務(wù)不但損害消費(fèi)者的利益，更由于其在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)地位，成了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拖累。因此，賦予消費(fèi)者提起價(jià)格聽證權(quán)，可以有效制衡公用和壟斷企業(yè)，不僅有助于促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)品價(jià)格的合理化，更能造成鯰魚效應(yīng)，激發(fā)變革的動(dòng)力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)步。 |