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國家發(fā)改委日前公布了《政府制定價格聽證辦法》（征求意見稿），向社會公開征求意見。待該辦法正式實施后，原國家發(fā)展計劃委員會2002年11月22日發(fā)布的《政府價格決策聽證辦法》將被廢止。（據(jù)7月15日新華社）
與《政府價格決策聽證辦法》相比，新辦法的一大亮點，在于做出了一些增強聽證會透明性的規(guī)定，比如：聽證會舉行前30天，政府價格主管部門應當通過政府網(wǎng)站、新聞媒體向社會公告聽證會參加人的名額、產(chǎn)生方式及具體報名辦法等相關事項；聽證會應當公開舉行，允許旁聽和新聞報道；等等。此外，規(guī)定“消費者聽證代表不少于三分之一”、“可聘請社會知名人士擔任聽證人”等，也有利于增強聽證會的參與性。
我們知道，“逢聽必漲”是價格聽證會最受公眾指責之處。在增強程序透明性和公眾參與性之外，公開經(jīng)營成本是另一個關鍵點，正所謂企業(yè)欲提價必先公開經(jīng)營成本。對此，新辦法規(guī)定：聽證會舉行15日前，政府價格主管部門應當向聽證會參加人送達定價成本監(jiān)審結論。這被很多媒體解讀為一大亮點，但其實類似于提供“近三年以來生產(chǎn)經(jīng)營成本”的規(guī)定，在原來的老辦法中同樣存在。
不僅如此，老辦法還特別規(guī)定：政府價格主管部門認為申請人提交的有關財務狀況的說明材料需要評審的，可以指定具備資質(zhì)條件的評審機構對申請人的財務狀況進行評審，由評審機構出具能證明材料真實性和合理性的評審報告。然而新辦法只是規(guī)定“定價聽證方案的提出人應當對所提供的有關定價資料的真實性負責”，只字未提應由第三方評審機構對成本資料真實性進行評審。那么，所謂“成本監(jiān)審結論”，豈不就是自己監(jiān)審自己了嗎？
從“認為有評審需要可以評審”到只字不提第三方評審，這不能不說是一種倒退。事實上，由方案提出人自己對資料的真實性負責，是根本靠不住的。經(jīng)營成本資料應該經(jīng)過獨立第三方的評審，否則，公布經(jīng)營成本的價值就要大打折扣。
“逢聽必漲”之外，“逢漲才聽”是另一個廣受質(zhì)疑的地方。換句話說，只有在漲價的時候才有聽證會，而在該降價而不降價的時候，消費者卻不能通過提起聽證的方式來維護自己的權益。關于聽證會提起人的規(guī)定，老辦法規(guī)定：消費者或者社會團體認為需要制定規(guī)定范圍內(nèi)價格的，可以委托消費者組織向政府價格主管部門提出聽證申請。遺憾的是后面還有八個字“具體辦法另行制定”，這下子就從此沒有了下文。
與老辦法相比，新辦法已將聽證會的提起人明確界定為“定價機關”。也就是說，消費者是沒有權利提起聽證會的。按照作為聽證制度理論基礎的自然公正原則和程序正義原則，消費者不僅需要有被動的辯駁權，同樣需要有主動的質(zhì)證權。提起聽證的權利不應該是單向的，法規(guī)應該賦予消費者提起價格聽證的權利。 |