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胡錦濤主席在一次重要會(huì)議上曾強(qiáng)調(diào)：我們要認(rèn)真總結(jié)自己的成功經(jīng)驗(yàn)，借鑒國(guó)外有益經(jīng)驗(yàn)，積極探索新形勢(shì)下軍民結(jié)合、寓軍于民的新途徑新方法，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、科技、教育、人才等各個(gè)領(lǐng)域的軍民融合，在更廣范圍、更高層次、更深程度上把國(guó)防建設(shè)和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，為實(shí)現(xiàn)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)提供豐厚的資源和持續(xù)發(fā)展的后勁。這里所講的“全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、科技、教育、人才等各個(gè)領(lǐng)域的軍民融合”即“全方位軍民融合”。“全方位軍民融合”是一個(gè)全新的概念，它是指一國(guó)國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)在經(jīng)濟(jì)、科技、教育、服務(wù)保障、動(dòng)員等各個(gè)方面逐步走向融合的過(guò)程和狀態(tài)。其中，“軍民融合”是這一概念的內(nèi)涵。融合是指幾種不同的事物合成一體，“軍民融合”就是軍與民合成一體，它所反映的是國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)關(guān)系的質(zhì)的規(guī)定性�！叭轿弧笔沁@一概念的外延，它所反映的是國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)二者進(jìn)行融合的范圍，即強(qiáng)調(diào)二者的融合不是某一個(gè)方面的融合，而是包括經(jīng)濟(jì)、科技、教育、服務(wù)保障等各個(gè)方面的融合。
積極推進(jìn)全方位軍民融合建設(shè)，徹底改變過(guò)去軍民分體化建設(shè)模式，把國(guó)防建設(shè)深深融入到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之中，具有其客觀必然性。
軍民融合建設(shè)是當(dāng)代高新技術(shù)發(fā)展和戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)變化的必然要求
當(dāng)代計(jì)算機(jī)和信息等高新技術(shù)的發(fā)展使國(guó)防經(jīng)濟(jì)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)、軍用技術(shù)與民用技術(shù)的結(jié)合面越來(lái)越廣，融合度越來(lái)越深。計(jì)算機(jī)技術(shù)、信息技術(shù)等都是軍民兩用技術(shù)，既可應(yīng)用于軍事裝備的科研和生產(chǎn)，也可用于民用裝備的科研和生產(chǎn)。在計(jì)算機(jī)技術(shù)和信息技術(shù)等高新技術(shù)的研究和發(fā)展上，軍民沒(méi)有必要各搞一套，而應(yīng)建立軍民融合的國(guó)家科技創(chuàng)新體系和工業(yè)基礎(chǔ)體系。另外，信息化戰(zhàn)爭(zhēng)使作戰(zhàn)空間日益拓展，同時(shí)又廣泛實(shí)施精確打擊，這就使整個(gè)國(guó)家已無(wú)前后方之分。只有把軍事科研和生產(chǎn)寓于民用科研和生產(chǎn)之中，做到軍民融合，才能適應(yīng)這一全方位空間作戰(zhàn)的特點(diǎn)，真正解決信息化戰(zhàn)爭(zhēng)條件下產(chǎn)生的軍事科研和生產(chǎn)自身防護(hù)這一新問(wèn)題。還有，信息化戰(zhàn)爭(zhēng)的作戰(zhàn)周期短、突發(fā)性強(qiáng)、消耗量大，這些新情況對(duì)國(guó)家工業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)提出了新的要求。工業(yè)時(shí)代以及與其相適應(yīng)的機(jī)械化戰(zhàn)爭(zhēng)條件下，強(qiáng)調(diào)的是分工，主要看重的是在工業(yè)時(shí)代所處的現(xiàn)實(shí)條件下，分工可以起到提高效率的作用，所以軍事工業(yè)和民用工業(yè)往往分開(kāi)建設(shè)。但在信息時(shí)代及與其相適應(yīng)的信息化戰(zhàn)爭(zhēng)條件下，軍民分割、自成體系的建設(shè)思路越來(lái)越不適應(yīng)現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)的新特點(diǎn)，作戰(zhàn)周期短、戰(zhàn)爭(zhēng)突發(fā)性強(qiáng)和戰(zhàn)時(shí)消耗量大，客觀上要求軍事工業(yè)和民用工業(yè)走向融合。
軍民融合建設(shè)是實(shí)施富國(guó)強(qiáng)軍戰(zhàn)略的必然選擇
古今中外，富國(guó)無(wú)不是各國(guó)一致追求的目標(biāo)。但是，要想富國(guó)，必須強(qiáng)軍。富國(guó)是目的，強(qiáng)軍是手段，二者相依而存、結(jié)伴而行。秦國(guó)商鞅提出：“兵不強(qiáng)，不可以摧敵；國(guó)不富，不可以養(yǎng)兵�！薄皣�(guó)之所興，農(nóng)戰(zhàn)也。”中國(guó)歷史上的“五大盛世”以及世界歷史上強(qiáng)國(guó)的興起，無(wú)一不是通過(guò)富國(guó)強(qiáng)軍來(lái)實(shí)現(xiàn)的。借鑒古今中外的經(jīng)驗(yàn)，我們也提出富國(guó)強(qiáng)軍戰(zhàn)略。胡錦濤同志指出：“我們要始終不渝地堅(jiān)持國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的方針，在全面建設(shè)小康社會(huì)的歷史進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)富國(guó)與強(qiáng)軍的統(tǒng)一。”那么，如何實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略？從現(xiàn)在的情況看，最好的選擇就是走全方位軍民融合建設(shè)道路。這是因?yàn)�，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)，對(duì)資源的需求越來(lái)越大，各個(gè)國(guó)家都面臨著資源短缺的壓力。如何合理配置和有效利用各種資源，已成為各個(gè)國(guó)家的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)。實(shí)現(xiàn)全方位軍民融合建設(shè)，可以有效地避免軍民重復(fù)建設(shè)、分散建設(shè)，最大限度地節(jié)約資源，提高包括經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)在內(nèi)的國(guó)家整體建設(shè)效益。例如，建立軍民統(tǒng)一的社會(huì)服務(wù)保障體系，推進(jìn)軍隊(duì)后勤保障市場(chǎng)化、社會(huì)化，可以撤并大量后勤保障機(jī)構(gòu)，精簡(jiǎn)大量后勤保障人員，節(jié)約大量后勤服務(wù)保障經(jīng)費(fèi)，大大提高保障效益；創(chuàng)建統(tǒng)一的國(guó)家科技創(chuàng)新體系和工業(yè)體系，將目前軍民兩支相對(duì)獨(dú)立的科研生產(chǎn)隊(duì)伍融合起來(lái)，形成統(tǒng)一的力量，不僅有利于打破軍民分割、自成體系的格局，降低資源重復(fù)配置所造成的資源嚴(yán)重浪費(fèi)，而且還可以發(fā)揮全國(guó)一盤(pán)棋、集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家科技的重大創(chuàng)新，大大提高科研和生產(chǎn)的效率和效益；加強(qiáng)國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)軍民融合，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施特別是信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中貫徹軍事需求，不僅可以節(jié)約國(guó)家建設(shè)資源，還可以提高國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施的使用效率；創(chuàng)建軍民融合的人才基礎(chǔ)教育和培養(yǎng)體系，也有利于避免軍、地院校的重復(fù)設(shè)置，充分發(fā)揮國(guó)民教育體系的作用，大大節(jié)約國(guó)家開(kāi)支�？傊呷轿卉娒袢诤辖ㄔO(shè)道路，可以合理配置和有效利用資源，使一筆投入產(chǎn)生雙重效益。
軍民融合建設(shè)已成為世界主要國(guó)家一致的政策取向
在處理國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)關(guān)系上，盡管各國(guó)根據(jù)本國(guó)的安全環(huán)境和國(guó)情采取不同的政策和做法，但是，建立既有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又有利于國(guó)防現(xiàn)代化的軍民融合建設(shè)體系，已成為世界主要國(guó)家一致的政策取向。美國(guó)是積極推進(jìn)軍民一體化建設(shè)的典型國(guó)家。冷戰(zhàn)結(jié)束后，其《重組美國(guó)國(guó)防工業(yè)》，就是力圖實(shí)現(xiàn)軍民科技工業(yè)一體化的總計(jì)劃。它通過(guò)建立跨部門(mén)的軍政聯(lián)合協(xié)同機(jī)構(gòu)，構(gòu)建軍民結(jié)合型企業(yè)，制定軍民一體化的政策法規(guī)，實(shí)施各種軍民一體化建設(shè)的專項(xiàng)計(jì)劃，逐步形成了“軍民融合”的國(guó)防建設(shè)體系，從而提高了整個(gè)國(guó)家科技工業(yè)基礎(chǔ)的創(chuàng)新能力和競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)了整個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和軍事實(shí)力。俄羅斯承繼了前蘇聯(lián)“軍民分離”的國(guó)防經(jīng)濟(jì)管理體制，但普京上臺(tái)后對(duì)軍事工業(yè)實(shí)行全面改革，強(qiáng)調(diào)在首先滿足國(guó)防需求的前提下，大力推進(jìn)軍民結(jié)合和發(fā)展軍民兩用技術(shù)，建立軍民融合的工業(yè)體系，盡管目前俄羅斯尚未擺脫長(zhǎng)期軍民分離的格局，但軍民融合建設(shè)已取得初步成效。日本作為戰(zhàn)敗國(guó)，因受國(guó)際公約的約束，長(zhǎng)期以來(lái)走的是一條“寓軍于民”的道路，不設(shè)立專門(mén)的國(guó)有軍工企業(yè)，主要依靠民間企業(yè)特別是大型企業(yè)發(fā)展武器裝備，這實(shí)際上就是軍民融合的發(fā)展模式。如今，由于信息化戰(zhàn)爭(zhēng)的來(lái)臨和發(fā)展，日本寓軍于民、軍民融合的發(fā)展模式又得到了進(jìn)一步加強(qiáng)。印度被認(rèn)為是實(shí)施“國(guó)防優(yōu)先”模式的代表，其實(shí)，從上個(gè)世紀(jì)90年代中期以來(lái)，印度已經(jīng)不再?gòu)?qiáng)調(diào)軍民分離，而是確立了“國(guó)防建設(shè)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)并重、優(yōu)先考慮國(guó)防需求”的方針，開(kāi)始建立和健全軍民結(jié)合型的管理體制、運(yùn)行機(jī)制和國(guó)防工業(yè)體系，目前印度已經(jīng)形成了包括50個(gè)科研機(jī)構(gòu)、48個(gè)國(guó)營(yíng)軍工企業(yè)和200多個(gè)私營(yíng)企業(yè)在內(nèi)的國(guó)防工業(yè)體系。以色列的“以軍帶民”模式，很大程度上也是軍民融合建設(shè)模式。政府重視軍民結(jié)合，鼓勵(lì)國(guó)有軍品公司和私營(yíng)軍品公司平等參與國(guó)防裝備的項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)，建立軍用技術(shù)轉(zhuǎn)民用的機(jī)制，用軍用技術(shù)帶動(dòng)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
全方位軍民融合建設(shè)是在軍民結(jié)合、寓軍于民的基礎(chǔ)上提出的，是對(duì)軍民結(jié)合、寓軍于民的重大發(fā)展。它不僅拓展了軍民結(jié)合、寓軍于民的外延，把僅限于涉及國(guó)防工業(yè)和民用工業(yè)這一狹窄、單一工業(yè)領(lǐng)域的軍民結(jié)合、寓軍于民，拓展到包括經(jīng)濟(jì)、科技、教育、服務(wù)、動(dòng)員等各個(gè)領(lǐng)域的軍民融合，為徹底沖破軍民分離的傳統(tǒng)格局，在更廣泛的領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)軍民雙向互動(dòng)和共同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)國(guó)防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。而且，它還深化了軍民結(jié)合、寓軍于民的內(nèi)涵，為實(shí)現(xiàn)軍民全方位融合建設(shè)找到了現(xiàn)實(shí)的途徑和辦法。國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的最高境界就是進(jìn)行一體化建設(shè)，而全方位軍民融合，就是強(qiáng)調(diào)在各個(gè)相關(guān)領(lǐng)域的建設(shè)上實(shí)行軍民一體化。在這一方面，它比軍民結(jié)合、寓軍于民要深刻得多�？傊瑥�80年代強(qiáng)調(diào)軍民結(jié)合，90年代末以來(lái)強(qiáng)調(diào)寓軍于民，再到現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)全方位軍民融合，反映了人們對(duì)國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)關(guān)系認(rèn)識(shí)的不斷深化，體現(xiàn)了歷史發(fā)展與邏輯演化的統(tǒng)一。全方位軍民融合建設(shè)不僅是解決“軍”、“民”關(guān)系理論發(fā)展的豐富和深化，同時(shí)也是解決“軍”、“民”關(guān)系實(shí)踐發(fā)展的現(xiàn)實(shí)途徑和辦法。因此，積極推進(jìn)全方位軍民融合具有重大的理論和實(shí)踐意義。
(作者單位：國(guó)防大學(xué)研究生院
陸軍航空兵學(xué)院政治教研室) |