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　　開場(chǎng)白 實(shí)行了9年之久的“五一黃金周”很可能被取消，對(duì)此，贊成者有之，反對(duì)者亦有之。在眾多的反對(duì)聲音中，普遍存在著這樣一種擔(dān)憂——盡管休假的總天數(shù)保持不變，但是，老百姓尤其是一些企業(yè)職工的休假權(quán)能夠保證嗎？帶薪休假權(quán)能落到實(shí)處嗎？本報(bào)為此組織了專題討論。

假日分散無(wú)損百姓休假

　　清華大學(xué)人文社會(huì)科學(xué)學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)蔡繼明認(rèn)為取消黃金周影響不了百姓的休假權(quán)。他說：“人們有一種誤解，其實(shí)黃金周并不能保證休假權(quán)，黃金周只是把人們法律上賦予他的節(jié)假日給你調(diào)了一下，湊在一起。老百姓的休假權(quán)是由我們的《勞動(dòng)法》，是由我們國(guó)家的法律擬定的�！�
　　蔡教授是清華大學(xué)假日制度改革課題組的負(fù)責(zé)人。他認(rèn)為，黃金周不是法律，黃金周只是一種制度，只是一種政策，取消黃金周的前提是法定假日114天保持不變，并沒有取消人們的休息權(quán)。那么它到底取消了什么呢？無(wú)非就是取消了一個(gè)集中度假的做法，把它變成分散度假。
　　不過，蔡繼明并不否認(rèn)取消黃金周會(huì)帶來一些負(fù)面的影響�！叭魏我粋�(gè)制度都不是十全十美的，也不是一無(wú)是處，如果黃金周還有一點(diǎn)點(diǎn)好處的話，就是長(zhǎng)線旅行，可是這一點(diǎn)好處，我們不得不遺憾地說，我們?yōu)榇烁冻龅拇鷥r(jià)太大了，我們沒有必要為了這一點(diǎn)點(diǎn)好處，我們就付出那么大的代價(jià)�！彼�解釋說。
　　那么，把五一黃金周分散給傳統(tǒng)節(jié)日之后，居民長(zhǎng)線旅游的缺憾該如何彌補(bǔ)呢？他說，我們每年四個(gè)節(jié)日里面，至少有兩個(gè)跟周末連在一起。對(duì)于周邊游，最近這幾年黃金周大家不愿意出遠(yuǎn)門，就是采取周邊游，短的一天就夠了，長(zhǎng)的兩三天就夠了，大家短線旅游的需要就可以滿足。
　　按照蔡繼明的觀點(diǎn)，取消五一黃金周之后，如果能夠真正實(shí)行帶薪休假是最理想的。據(jù)他分析，一旦帶薪休假制度推行起來之后，人們就可以把自由的選擇休假時(shí)間和節(jié)假日自由地組合。

關(guān)鍵在于落實(shí)帶薪休假

　　其實(shí)，我國(guó)《勞動(dòng)法》第45條就規(guī)定：“國(guó)家實(shí)行帶薪年休假制度。勞動(dòng)者連續(xù)工作一年以上的，享受帶薪年休假，具體辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定。”但自1995年《勞動(dòng)法》實(shí)施至今，關(guān)于帶薪休假的具體行政法規(guī)始終沒有出臺(tái)。年休假的適用范圍、享受休假的條件、休假期限標(biāo)準(zhǔn)、工資待遇等沒有具體落實(shí)，使得法律的執(zhí)行難具備操作性。
　　好消息是，就在《國(guó)家法定節(jié)假日調(diào)整方案》公布前的11月5日，國(guó)務(wù)院法制辦對(duì)外發(fā)布了《職工帶薪年休假規(guī)定草案(征求意見稿)》，具體規(guī)定了帶薪休假的年休假天數(shù)：職工累計(jì)工作已滿1年不滿10年的，年休假為5天；已滿10年不滿20年的，年休假為10天；已滿20年的，年休假為15天。法定節(jié)假日不計(jì)入年休假假期。
　　草案還明確規(guī)定，所有的用人單位，無(wú)論機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位、有雇工的個(gè)體工商戶，都要實(shí)行帶薪休假制度；不論是城鎮(zhèn)職工還是農(nóng)民工，都有享受帶薪休假的權(quán)利。
　　然而，這項(xiàng)政策的頒布，并沒有讓認(rèn)為取消“五一”黃金周有損民眾休息權(quán)的人們感到安慰。很多人擔(dān)心，帶薪休假制度無(wú)法真正落實(shí)。杭州的會(huì)計(jì)師舒圣祥就提出，我國(guó)有數(shù)億外來務(wù)工人員，“五一”長(zhǎng)假是他們難得的與家人團(tuán)聚的機(jī)會(huì)，他們的帶薪休假如何保障。
　　他認(rèn)為，在帶薪休假制度尚未得到有效而成熟的普遍執(zhí)行、還沒有變成人人可以享受的真實(shí)權(quán)利之前，倉(cāng)促取消一個(gè)黃金周，可能會(huì)影響到很大一部分人休假權(quán)的實(shí)現(xiàn)。黃金周至少能給人們提供一個(gè)可預(yù)期的穩(wěn)定假期，而帶薪休假在目前肯定無(wú)法做到這一點(diǎn)。
　　對(duì)此，中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院副院長(zhǎng)楊漢平教授表示，帶薪休假雖然寫進(jìn)勞動(dòng)法，但是因?yàn)闆]有細(xì)則，制度執(zhí)行得不好�，F(xiàn)在國(guó)務(wù)院提出這個(gè)草案，就是要真正推動(dòng)它。他認(rèn)為，落實(shí)的關(guān)鍵是政府部門的監(jiān)管，也就是勞動(dòng)與社會(huì)保障部門、人事部門要負(fù)責(zé)監(jiān)管，確實(shí)讓用人單位按這個(gè)制度做，不做的就要責(zé)令改正，并給予處罰，這樣，制度就變得有剛性了。
　　在楊漢平看來，帶薪休假具有強(qiáng)制性。草案在第五條明確規(guī)定：“單位不安排職工享受年休假，又不依照規(guī)定給予補(bǔ)償?shù)�，由縣級(jí)以上地方人民政府人事部門或者勞動(dòng)保障部門依據(jù)職權(quán)責(zé)令改正。拒不改正的，依照公務(wù)員法律、法規(guī)對(duì)其直接負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)人員和其他直接責(zé)任人員給予處分。
　　那么，如果單位既不給休假又不給補(bǔ)償，人們?nèi)绾尉S護(hù)自己的權(quán)力？楊漢平建議，公務(wù)員可向上級(jí)主管部門投訴反映，事業(yè)單位可申請(qǐng)人事仲裁，企業(yè)員工等可以通過勞動(dòng)爭(zhēng)議制度來解決。此外，工會(huì)作為職工的代表也有權(quán)監(jiān)督用人單位，職工也可以向工會(huì)反映。

　　背景鏈接
　　（一） 國(guó)務(wù)院法制辦5日將《職工帶薪年休假規(guī)定(草案)(征求意見稿)》授權(quán)新華社全文公布，廣泛征求社會(huì)各界意見。根據(jù)征求意見稿，職工在同一單位連續(xù)工作1年以上的，享受帶薪年假。法定休假日、休息日不計(jì)入年休假假期。職工累計(jì)工作已滿1年不滿10年的，年休假為5天；已滿10年不滿20年的，年休假為10天；已滿20年的，年休假為15天。
　�。ǘ�） 國(guó)家旅游局假日處工作人員稱，帶薪年休假制度征求意見并不能視作是取消黃金周的前奏。明年的黃金周是否會(huì)進(jìn)行調(diào)整，3個(gè)黃金周是否都保留，到目前國(guó)務(wù)院還沒有明確定論。明年黃金周放假安排將在本月底下月初公布。

網(wǎng)友之聲 　　■ 百姓的假期實(shí)在少得可憐。之所以黃金周旅游高潮，就是因?yàn)榧倨谔�少了，中�?guó)的傳統(tǒng)習(xí)慣春節(jié)一般不選擇旅游，取消五一長(zhǎng)假，十一就會(huì)更緊張。現(xiàn)在完全有能力再增加一些假期，五一黃金周完全可以保留。 　　■ 如果能在原有的基礎(chǔ)上增加假日那是最好的！那才是真正的勞逸結(jié)合！事實(shí)上有很多單位沒有按照國(guó)家的規(guī)定假日來進(jìn)行，能否規(guī)定無(wú)論什么單位，國(guó)營(yíng)也好，私營(yíng)也好，都能夠有國(guó)家規(guī)定的正常的休息日，目前很多工人一月只能休到一天或兩天，所以也必須從整體上來調(diào)整與規(guī)定！還要落實(shí)到實(shí)處、細(xì)處！ 　　■ 目前有黃金周許多單位還是在苛刻的放假，沒有讓員工得到應(yīng)有的休息，如果真的取消黃金周，那么一天的假日自然也成了勞動(dòng)日！這樣似乎更殘酷！尤其是對(duì)生活在社會(huì)底層的勞動(dòng)人民！ 　　■ 增加假期時(shí)間，一可以讓職工們?cè)诠ぷ鲏毫Σ粩嗉哟蟮慕裉炜梢杂袔讉�(gè)放松休息的時(shí)間，二是可以增加就業(yè)崗位，三是可以拉動(dòng)內(nèi)需，四是可以提高出行旅游的質(zhì)量。特別是對(duì)基層或一線工作者們是個(gè)很好的消息。 　　■ 不贊成取消五一長(zhǎng)假，應(yīng)該增加除夕、中秋、清明、端午假期，將現(xiàn)在的假期由10天增加到14天，春節(jié)長(zhǎng)假由7天增加到8天 　　■ 長(zhǎng)假交通、賓館等出現(xiàn)“井噴”現(xiàn)象主要還是長(zhǎng)假太少的原因造成的！ 　　■ 現(xiàn)在外出打工的人、在外就業(yè)的人這么多，假日卻更分散，那么長(zhǎng)假交通必將面臨挑戰(zhàn)，還是不合理。 　　■ 增加傳統(tǒng)節(jié)日放假應(yīng)是好事，但不應(yīng)取消“五一”黃金周假期，人們對(duì)傳統(tǒng)節(jié)日的認(rèn)同并不取決于是否在傳統(tǒng)節(jié)日放假，而是取決于對(duì)節(jié)日內(nèi)涵的認(rèn)同。象圣誕節(jié)、情人節(jié)這些節(jié)日即使是不放假也有許多人在過。 　　■ 有了休假制度，單位不執(zhí)行，誰(shuí)來監(jiān)督？ 　　■ 沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)，沒有親身體驗(yàn)也不要亂發(fā)言，黃金周人滿為患已經(jīng)讓人受不了了，出去旅游是求一個(gè)好心情，看看風(fēng)景，不是人扎堆，人擠人，人山人海，人看人的。 　　■ 很多單位“帶薪休假”根本行不通，要么一個(gè)蘿卜一個(gè)坑，你根本就不能走，要么一走就會(huì)影響整體工作，所以根本就不敢考慮個(gè)人單獨(dú)去休假，除非借著長(zhǎng)假跟大家一起都休息，這才覺得心安理得，否則根本就不好意思休，好像還欠著領(lǐng)導(dǎo)什么似的。 　　■ 五一黃金周的意義在于強(qiáng)制給上班的人一個(gè)法定的休息日。如果按照專家的提法，說什么可以用帶薪休假來代替，這是不了解下面的實(shí)際情況。比如我在政府部門上班，但是直到現(xiàn)在我還不知道有一個(gè)帶薪休假呢？即使知道，敢提嗎？這是一個(gè)現(xiàn)實(shí)的問題。因此，五一黃金周不能取消。 　　(據(jù)新華網(wǎng)）     [大家談] 帶薪休假重在落實(shí) 　　 　　取消五一黃金周，代之以帶薪年休假。這是目前人們最關(guān)心的話題之一。 　　實(shí)際上，關(guān)于“帶薪休假”，早已不是什么新鮮事物。。然而令人尷尬的是，不少單位對(duì)于國(guó)務(wù)院和《勞動(dòng)法》中的相關(guān)規(guī)定，一直沒能切實(shí)執(zhí)行，以至于帶薪休假一直處于“看得見，摸不著”的境地。操作性不強(qiáng)，加之缺乏必要的剛性約束，使得帶薪年休假成了“一項(xiàng)僅僅是寫在紙上的權(quán)利”。中華英才網(wǎng)近日對(duì)京津滬、東南沿海等地區(qū)5000名職場(chǎng)中人的調(diào)查顯示，有56.41%的人沒有帶薪年假，在“五一”、“十一”加班時(shí)也沒有拿到過任何薪水。 　　一個(gè)更重要的問題是，不僅“帶薪休假”這樣“彈性較大”的權(quán)利沒法實(shí)現(xiàn)，就是一些硬性規(guī)定也未能如人愿。比如，無(wú)酬勞加班、拖欠工資、不與勞動(dòng)者簽法定合同、惡劣勞動(dòng)條件等等，很大程度上也讓法律成了一紙空文。 　　實(shí)際上，在資本處于絕對(duì)強(qiáng)勢(shì)，社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)加劇，就業(yè)壓力不斷加大，人的生活成本不斷上漲的情況下，即使是相關(guān)單位“被逼著”實(shí)施這項(xiàng)規(guī)定，職員也不一定“大力擁護(hù)”。目前，在“減員增效”的思想主導(dǎo)下，很多工作負(fù)責(zé)到個(gè)人，如果一個(gè)職員因休假離開，可能影響于整個(gè)單位工作的開展，甚至事后當(dāng)事人必須加班加點(diǎn)地再把工作趕出來才行；而且，現(xiàn)在工作難找，一個(gè)好的工作更難找，如果因?yàn)樽约旱男菁儆绊懙较嚓P(guān)部門的工作，作為公司老板，自然會(huì)不滿意，因此就會(huì)有丟失工作的可能。 　　看來，如何保證職工帶薪年休假規(guī)定的最終實(shí)施，相關(guān)部門還有很多工作要做。