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本文提要：
社會和諧是中國特色社會主義的本質(zhì)屬性。和諧社會既是一個發(fā)展目標(biāo)，但本質(zhì)上更是一系列和諧的制度安排。從這個角度看和諧社會，要求我們不斷深化改革，為經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造和諧的制度環(huán)境。要實現(xiàn)公共服務(wù)體制創(chuàng)新，需要在三個方面取得實質(zhì)性突破：一是強化政府的公共服務(wù)職責(zé)，二是加快建立公共財政體制，三是構(gòu)建公共服務(wù)的多元參與機制。
社會和諧是中國特色社會主義的本質(zhì)屬性。對于一個具有13億人口且發(fā)展不平衡的轉(zhuǎn)軌大國，如何建設(shè)和諧社會和怎樣更好地建設(shè)和諧社會是必須回答的現(xiàn)實問題。我們認為，必須堅持從社會矛盾變化的角度思考這一問題。建設(shè)和諧社會，既需要加快完善市場經(jīng)濟體制，更需要加快公共服務(wù)體制創(chuàng)新，實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。
和諧社會是一個目標(biāo)，更是一種制度安排
作為發(fā)展目標(biāo)的和諧社會，有著具體的內(nèi)涵；但作為制度安排的和諧社會，卻更重要、更關(guān)鍵。
和諧社會首先是一系列的制度安排。和諧社會并不是一個沒有矛盾的社會，而是一個能夠適應(yīng)矛盾變化的社會。在我國發(fā)展的新階段，社會矛盾不僅存在，而且有了新的表現(xiàn)形式。一是經(jīng)濟快速增長同發(fā)展不平衡、資源環(huán)境約束之間的突出矛盾。二是廣大社會成員公共需求的全面快速增長同公共服務(wù)不到位、公共產(chǎn)品嚴(yán)重短缺之間的突出矛盾。為此，建設(shè)和諧社會，需要從這個現(xiàn)實矛盾出發(fā)，加快制度創(chuàng)新。一是加快完善市場經(jīng)濟體制，進一步解放、發(fā)展生產(chǎn)力，提高我國的經(jīng)濟實力；二是加快建立公共服務(wù)體制，為全體社會成員提供基本而有保障的公共服務(wù)，實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的目標(biāo)。
和諧社會更注重制度之間的和諧。我國體制轉(zhuǎn)軌的重要特點是漸進改革，各個領(lǐng)域的體制改革進展不一。從目前的情況看，經(jīng)濟體制改革超前于社會、文化和政治體制改革。制度創(chuàng)新進程的不一，產(chǎn)生了許多“制度性摩擦”，不利于和諧社會建設(shè)。因此，和諧社會更需要注重一系列制度安排的和諧，注重經(jīng)濟體制、社會體制、文化體制和政治體制之間的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。
由此看來，和諧社會既是一個發(fā)展目標(biāo)，但本質(zhì)上更是一系列和諧的制度安排。從這個角度看和諧社會，要求我們不斷深化改革，為經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造和諧的制度環(huán)境。
公共服務(wù)體制是和諧社會的重要制度之一
目前，在解決溫飽問題后，我國的消費結(jié)構(gòu)開始升級，公共需求開始全面快速增長。從近幾年社會反映的呼聲看，公共需求主體在不斷增加、公共需求結(jié)構(gòu)在迅速變化，公共需求增長速度在持續(xù)提高。與此同時，公共產(chǎn)品供給卻無法適應(yīng)公共需求的變化，造成了一些突出的社會問題。從這個背景出發(fā)，構(gòu)建和諧社會，關(guān)鍵在于創(chuàng)新公共服務(wù)體制。中改院在《加快建立社會主義公共服務(wù)體制(18條建議)》中提出，公共服務(wù)體制是以政府為主導(dǎo)、以提供基本而有保障的公共產(chǎn)品為主要任務(wù)、使全體社會成員分享改革發(fā)展成果的一系列制度安排。創(chuàng)新公共服務(wù)體制，目標(biāo)是逐步實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，讓全體社會成員享受水平大致相當(dāng)?shù)幕竟卜⻊?wù)，保障每一個社會成員的基本生存權(quán)和發(fā)展權(quán)。
從現(xiàn)實需求出發(fā)，創(chuàng)新公共服務(wù)體制、逐步實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化不僅為社會公平公正提供制度基礎(chǔ)，而且有助于加快市場化改革，促進經(jīng)濟發(fā)展。
第一，
讓全體社會成員分享改革發(fā)展成果，是社會成員支持市場化改革的基礎(chǔ)。面對日益擴大的城鄉(xiāng)、區(qū)域和不同社會群體的發(fā)展差距，保障基本公共服務(wù)供給有助于緩解這些差距擴大的趨勢，更好地實現(xiàn)“共同富�！�，也可以使市場化改革得到廣大社會成員的支持；
第二，
逐步實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，可以維護社會公正�；馍鐣�、實現(xiàn)社會和諧的重要條件，是全體社會成員享有水平大致相當(dāng)?shù)幕竟卜⻊?wù)，從而保證底線公平，降低公共風(fēng)險。
第三，
創(chuàng)新公共服務(wù)體制、逐步實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，有助于提高消費率，保持經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。近些年來，我國消費率呈現(xiàn)下降趨勢，重要原因之一在于基本公共服務(wù)供給不到位，導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民的消費預(yù)期不穩(wěn)、邊際消費傾向下降。根據(jù)相關(guān)測算，如果我國政府在教育、醫(yī)療等公共服務(wù)領(lǐng)域的投入到位，消費率可以從51.9%提高到55.2%。
公共服務(wù)體制創(chuàng)新是一項系統(tǒng)工程
公共服務(wù)體制創(chuàng)新的深刻性和重要性，絲毫不亞于始于30年前的市場化改革；與此同時，創(chuàng)新公共服務(wù)體制是一項系統(tǒng)工程，不僅涉及社會體制，而且涉及經(jīng)濟體制、政治體制等，其難度也不亞于30年前的市場化改革。我們的研究表明，要實現(xiàn)公共服務(wù)體制創(chuàng)新，需要在以下三方面取得實質(zhì)性突破：
1、
強化政府的公共服務(wù)職責(zé)
從當(dāng)前情況看，創(chuàng)新公共服務(wù)體制、實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，重點在于強化政府公共服務(wù)職能，強化政府在公共服務(wù)體制中的主體地位和主導(dǎo)作用。
第一，
政府在制定公共政策時必須充分體現(xiàn)公平正義的原則。在公共政策制定過程中，要防止利益部門化傾向，確保公共政策的科學(xué)性。在公共政策的實施進程中，要防止“走形變樣”，確保公共政策既定目標(biāo)的實現(xiàn)。第二，盡快制定全國性的《基本公共服務(wù)均等化戰(zhàn)略規(guī)劃》，統(tǒng)籌安排、系統(tǒng)規(guī)劃、分步推進。第三，以加強政府公共服務(wù)能力建設(shè)為重點加快推進政府行政管理體制改革，調(diào)動各級政府積極性，保障基本公共服務(wù)供給。第四，按照構(gòu)建公共服務(wù)體系的要求，統(tǒng)籌設(shè)計和推進事業(yè)單位改革。
2、
加快建立公共財政體制
創(chuàng)新公共服務(wù)體制、實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的基礎(chǔ)是公共財政體制。近幾年我國在公共財政體制建設(shè)方面取得了一定的成效，但距離滿足社會公共需求還有一定的距離。從逐步實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的目標(biāo)出發(fā)，需要加快完善公共財政體制。
第一，
調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，把更多資金投向基本公共服務(wù)領(lǐng)域。進一步加大財政在義務(wù)教育、公共衛(wèi)生與基礎(chǔ)醫(yī)療、基本社會保障、公共就業(yè)服務(wù)等方面的投入；加強向農(nóng)村傾斜，向困難地區(qū)、困難基層、困難群眾傾斜的力度。第二，以基本公共服務(wù)均等化為導(dǎo)向，進一步深化省以下財政管理體制改革，切實提高基層財政能力。第三，完善和規(guī)范中央財政對地方的轉(zhuǎn)移支付制度。為提高轉(zhuǎn)移支付效果，應(yīng)增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，強化專項轉(zhuǎn)移支付管理。
3、
構(gòu)建公共服務(wù)的多元參與機制
我國基本公共服務(wù)供給不足的另一個重要原因是缺乏社會協(xié)同，特別是公眾參與不充分，這導(dǎo)致充裕的社會資源未得到有效利用。政府對社會公共服務(wù)負有主要責(zé)任，但這并不意味著政府是提供公共服務(wù)的惟一主體。因此，在基本公共產(chǎn)品供給過程中需要建立包括民間組織在內(nèi)的多元參與機制。為此，應(yīng)把一些公益性、服務(wù)性、社會性的公共服務(wù)職能轉(zhuǎn)給具備一定條件的民間組織，在政府和民間組織之間建立起一種取長補短的平衡關(guān)系和合作關(guān)系。
(作者單位：中國<海南>改革發(fā)展研究院) |